論壇 | 電力市場管委會將發(fā)揮更加重要的作用
來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會 時間：2023-09-04 08:36
中國電力企業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長 潘躍龍
近期，國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步明確了電力市場管理委員會（以下簡稱管委會）是獨立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，履行建立健全市場成員行為自律職責(zé)，與運營機(jī)構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場運行“三道防線”。適應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，從體制機(jī)制上進(jìn)一步明確職責(zé)義務(wù)和工作流程，促進(jìn)各地管委會運作規(guī)范統(tǒng)一。
2015年，中發(fā)〔2015〕9號文配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）提到“為維護(hù)市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會。”到2018年《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1246號）文件中指出“充分發(fā)揮市場管理委員會作用”“尚未成立市場管理委員會的電力交易機(jī)構(gòu)，要盡快成立市場管理委員會。已成立市場管理委員會的電力交易機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范市場管理委員會主任人選、成員組成、功能定位、議事規(guī)則等相關(guān)工作機(jī)制，保障市場主體的合法權(quán)益。”。截至目前，除首都、天津電力交易中心外，全國33家電力交易中心均已組建了管委會。再到2020年《國家發(fā)展改革委 國家能源局印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見〉的通知》（發(fā)改體改〔2020〕234號）文件提出，進(jìn)一步厘清交易機(jī)構(gòu)、市場管理委員會和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能定位，同時在完善電力交易規(guī)則制定程序中，要求“省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)交易細(xì)則由國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門組織交易機(jī)構(gòu)在基本規(guī)則框架下起草，并由相應(yīng)的市場管理委員會進(jìn)行初步審議”。市場管委會在市場監(jiān)督、規(guī)范市場運作方面發(fā)揮了重要作用，但管委會運作中仍存在一些問題需要完善，如：有些管委會成員構(gòu)成不盡合理、專業(yè)團(tuán)隊實力單薄、議事表決流于形式、自律機(jī)制發(fā)揮不夠等。同時，各地管委會出臺制度辦法或議事規(guī)則進(jìn)展不一，質(zhì)量、深度各不相同。
總體來看，已出臺的2752號文件和234號文件對管委會組建成立、職責(zé)定位等明確了原則意見，此次《指導(dǎo)意見》的出臺，切實從國家層面上對電力市場管理委員會規(guī)范運作、監(jiān)督管理等提出具體要求，對規(guī)范電力市場主體行為和促進(jìn)電力市場規(guī)范運作發(fā)揮重要作用，將有助于提升市場的公正性、透明度和效率，保護(hù)市場成員的權(quán)益，激發(fā)市場成員參與市場建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)市場的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
一、《指導(dǎo)意見》的主要特征可以歸納為“四個更加”
一是市場管委會的功能定位更加清晰。市場管委會、交易機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了電力市場監(jiān)管的“三道防線”，設(shè)置“三道防線”的意義在于進(jìn)一步發(fā)揮市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理作用，達(dá)到保障市場穩(wěn)定、規(guī)范交易行為、防范市場風(fēng)險的目的。“三道防線”功能定位不同，但是作用同等重要，市場管委會作為獨立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治組織，是保障電力交易機(jī)構(gòu)實現(xiàn)獨立規(guī)范運行的重要措施，通過發(fā)揮所有市場成員的自律職責(zé)，有利于市場建設(shè)的完善和市場秩序的穩(wěn)定。
二是市場管委會的工作職責(zé)更加明確。《指導(dǎo)意見》對審議管委會工作規(guī)則、秘書處工作規(guī)則和建立聽取市場成員訴求的機(jī)制提出了明確要求，賦予管委會審議規(guī)則、細(xì)則、方案和關(guān)鍵市場參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與取值，提出報價或出清價格上下限設(shè)置、信息披露相關(guān)內(nèi)容建議的職責(zé)，以及協(xié)助國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范市場運營機(jī)構(gòu)行為的權(quán)利，重申了建立市場自律監(jiān)督工作機(jī)制，充分體現(xiàn)了自律自治的原則。
三是市場管委會的組織架構(gòu)更加合理。在市場管理委員會的組成上，《指導(dǎo)意見》提出，市場管委會應(yīng)按照發(fā)電方、售電方、輸配電方、市場運營機(jī)構(gòu)和第三方進(jìn)行分類，并按合理比例確定各類別代表人數(shù)，發(fā)電方代表、購電方代表人數(shù)應(yīng)多于其他代表。此舉將進(jìn)一步優(yōu)化委員會成員構(gòu)成，有利于防范單一主體控制力和影響力過大，能夠從根本上保障市場管委會的公平運作。此外，《指導(dǎo)意見》還強調(diào)秘書處應(yīng)配備專業(yè)素質(zhì)的專職人員，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換，引導(dǎo)管委會成員共同參與，組建類別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會，有利于快速提升管委會專業(yè)團(tuán)隊實力。
四是市場管委會的議事規(guī)則更加完善。《指導(dǎo)意見》對議事規(guī)則提出了規(guī)范性要求，強調(diào)要建立健全議事機(jī)制，明確議題發(fā)起流程，多維度、多角度產(chǎn)生會議議題；明確會議召集方式，會議應(yīng)有三分之二以上代表且每類別均有代表出席方可舉行，每年至少召開兩次全體會議；明確議事審議流程，議題審議需三分之二及以上表決同意的則為通過，形成審議結(jié)果，市場運營機(jī)構(gòu)代表、第三方代表不參加投票表決。規(guī)范完善的議事規(guī)則有利于議事效率和會議效果的提高，能夠?qū)撛诘娘L(fēng)險和爭議前置到管委會內(nèi)部討論的環(huán)節(jié)，保障通過的議題能夠反映最廣大市場主體的共識和普遍訴求。
二、《指導(dǎo)意見》將在市場建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用
一是進(jìn)一步促進(jìn)電力市場規(guī)范運作，有利于電力交易機(jī)構(gòu)和各市場成員合理表達(dá)訴求，促進(jìn)電力市場規(guī)則的出臺流程更加規(guī)范，制度考慮更加全面，市場機(jī)制更加合理，進(jìn)而更好的發(fā)揮市場的作用，促進(jìn)市場競爭，提升市場效率，不斷優(yōu)化資源配置。
二是進(jìn)一步提高市場透明度，真正發(fā)揮市場管委會在市場監(jiān)管中的作用，完善議事規(guī)則，規(guī)范市場管理，更加提升政府監(jiān)管部門、電力交易機(jī)構(gòu)的社會公信力，不斷提高市場的透明度，增強市場參與者的信心。
三是能夠進(jìn)一步規(guī)范電力市場主體行為，提供一個公平競爭的市場環(huán)境，通過監(jiān)督和規(guī)范市場主體行為，確保市場公平競爭和公平準(zhǔn)入。構(gòu)建一個健康、高效、可持續(xù)發(fā)展的電力市場體系。
下一步，電力行業(yè)應(yīng)深入領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》的重要意義，以加強行業(yè)自律、規(guī)范運作機(jī)制、形成工作合力為目標(biāo)，推動相關(guān)措施的有序落地，切實發(fā)揮電力市場管理委員會的重要作用，維護(hù)市場成員的合法權(quán)益。廣大市場主體應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》規(guī)定的各項要求，盡職盡責(zé)履行主體享有的義務(wù)和權(quán)利，積極參與市場管委會組織的相關(guān)工作。市場主體、交易機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮好協(xié)同作用，合力建設(shè)各類市場主體深度參與、協(xié)同高效、共建共享的電力市場“生態(tài)圈”。中電聯(lián)作為全國性電力行業(yè)組織，也是相關(guān)電力市場管委會的重要成員，將充分發(fā)揮第三方平臺作用，積極參與電力市場管委會的工作，加強對《指導(dǎo)意見》的宣貫落實，推動各項要求落地見效，不斷服務(wù)和促進(jìn)我國電力市場健康可持續(xù)發(fā)展。
責(zé)任編輯：江蓬新
