能源高質量發展工作筆談丨國家能源局大壩安全監察中心黨委書記、主任 時雷鳴
來源：中國電力報 時間：2023-10-12 09:26
服務高質量發展新要求 持續推進水電站大壩安全治理現代化
國家能源局大壩安全監察中心黨委書記、主任 時雷鳴
迄今為止，國家能源局監管的水電站大壩總數達668座，這些大壩對應的水電站裝機約占全國水電總裝機的75%，水庫庫容占全國總庫容的52%。在以習近平同志為核心的黨中央高度重視、國家能源局的堅強領導和能源行業的共同努力下，我國水電站大壩運行安全形勢總體持續向好。
貫徹落實黨的二十大精神，要充分認識保障水電站大壩安全的重要意義與風險挑戰，全面構建依法治理、科學規范，符合現代化國家治理要求的大壩安全治理體系，持續推進水電站大壩安全治理現代化。
水電站大壩安全事關國計民生
作為國家的重要基礎設施，水電站大壩安全對經濟社會發展具有多方面的重要意義。
大壩安全是五位一體總體國家安全觀的有機組成部分。水電站大壩守護著江河兩岸群眾的安居樂業和經濟社會穩定發展，是當之無愧的大國重器，為國家發展、民族復興提供持續穩定、綠色清潔的能源動力。
水電站大壩安全是能源安全的重要保障。從去年全年統計數據看，全國全口徑發電裝機容量25.6億千瓦，其中水電占4.1億千瓦，占比16.1%。水電是目前最成熟可靠的可再生能源，在我國能源供給和綠色低碳轉型中承擔著重要角色。
水電站大壩安全是水安全的根基。當前在國家能源局注冊、備案的水電站大壩總庫容約5100億立方米，占全國總庫容的一半以上。這些大庫的安全運行可以調節徑流、調蓄洪水，大大提高了所在區域的水旱災害防御能力、水資源集約利用能力和水資源優化配置能力。
水電站大壩安全對推動主體能源從化石能源向非化石能源轉變，積極穩妥地實現碳達峰碳中和目標具有重要價值。以去年為例，我國水電總發電量為1.2萬億千瓦時，相當于替代約3.64億噸標準煤，減少二氧化碳排放約9.95億噸，節能和環保效益顯著。此外，抽水蓄能電站是具有高度靈活性的儲能系統，在風電、光伏等新能源快速發展的新型電力體系建設中具有不可替代的調節作用。
水電站大壩運行安全管理總體水平持續進步
近年來，納入能源系統監管的高壩大庫持續增加，監管覆蓋范圍進一步擴大，未發生潰壩、漫壩等責任事故，在防汛蓄洪、抗旱供水等方面發揮了巨大綜合效益，有力保障了電力安全生產和可靠供應，有效增加了人民群眾的能源獲得感、幸福感、安全感。我國水電站大壩運行安全管理總體水平持續進步，原因包括以下多個方面：
大壩安全法規體系完善。在國家能源局的領導、局電力安全監管司的統籌指導下，我國能源系統大壩安全領域形成了以《水電站大壩運行安全監督管理規定》為核心、一系列配套規范性文件為支撐的規章制度體系。近一年來，《水電站大壩工程隱患治理監督管理辦法》《水電站大壩運行安全應急管理辦法》《發電機組進入及退出商業運營辦法》等相關規定先后印發，新形勢下大壩安全管理各項工作有章可循。
大壩安全監管手段多元。在總結國內外管理經驗和事故教訓基礎上，我國能源行業創新構建了大壩安全注冊登記、定期檢查、信息報送、在線監控、隱患排查治理、風險預控、應急管理等多元化的監督管理機制，有效、精準指導電力企業開展大壩安全隱患排查和風險管控。
大壩安全行業基礎扎實。行業內各運行管理單位對大壩安全高度重視，大多數電力企業都能夠從政治高度認識水電站大壩安全工作，認真按照法規規定和技術標準開展大壩運行維護，從人、財、物等各方面落實安全保障。
行業監管有力有效。國家能源局及其派出能源監管機構、地方電力管理部門的監督管理，為保障水電站大壩運行安全發揮了主導作用。大壩中心始終秉持安不忘危的理念，認真履行技術監督責任，從行業技術力量培育、信息技術應用等多方面發揮了技術和管理保障作用。
能源高質量發展對大壩安全提出新要求
在大壩中心成立后的三十多年中，電力行業開展了五輪大壩安全定期檢查，對1162座次大壩完成全面體檢，累計發現、治理了21座次病、險壩，提出6200余條工程管理問題，目前正在開展第六輪定期檢查工作。我國能源系統在“強監管”模式下一直保持著“零潰壩”安全紀錄，為世界提供了水電站大壩安全的“中國方案”。
這一紀錄是責任和光榮，更是警醒和鞭策。當前，我國的水電站大壩在能源保供、新型電力系統建設等國之大計中扮演著重要角色，同時又面臨著老工程壩齡見長、新建工程技術難度世所罕見、自然災害和極端天氣多發頻發等新挑戰，提升大壩運行安全水平和風險防范應對能力任重道遠、刻不容緩。
從政府監管角度看，大壩安全監管手段要不斷守正創新，在“人民至上、生命至上”理念指導下系統施治、科學施治；大壩安全應急管理要堅持防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”，推動全行業建立更加現代化、科學化應急體系；相關法規制度和標準規范要持續查漏補缺和升級換代。
從企業落實主體責任角度看，部分“小民散遠”電站責任主體要克服“重生產輕安全”等頑瘴痼疾，緊跟政策導向，把安全主體責任壓緊壓實；大型國有電力企業應在發揮安全管理領頭雁作用的同時，加大安全新理念、新模式的創新和網絡化、智能化技術應用。
推進新時代大壩運行安全治理技術和能力現代化
全面構建依法治理、科學規范，符合現代化國家治理要求的大壩安全治理體系，對經濟社會的穩定發展和新型電力系統建設具有十分重要的意義。大壩安全工作必須警鐘長鳴，堅持極限思維、底線思維，增強使命感和緊迫感，全面落實“雙重預防機制”建設，持續夯實大壩安全基礎。
下一步，我們將以國家能源局印發的《水電站大壩安全提升專項行動方案》為主線，全面、系統地推動工作再提升。
一是工程措施與非工程措施相結合。通過“硬手段”提升大壩本質安全，通過風險分級管控、大安全大應急能力構建等新理念實現資源合理配置。努力方向包括：持續開展隱患排查，及時采取措施消除大壩安全隱患；加強對影響大壩運行安全的各類危險因素的風險評估與識別，做好相應的防范措施；不斷建立健全水電站大壩應急管理體系。
二是在傳統手段的基礎上不斷實現新跨越。著力提升大壩安全監測自動化和新技術應用水平，加快大壩安全運行管理技術裝備數字化、智能化改造，加大北斗、遙感、大數據、人工智能等技術的探索應用，加深對大壩從誕生到退役全生命周期管理研究，為大壩安全注入源源不斷新動能。
三是積極承擔社會責任。立足本行業、面向全社會，堅持倡導安全文化，做好法規宣貫、科學普及等一系列工作。引導行業同仁和人民群眾，進一步提高風險意識，提升安全認知，避免在設備檢修、水庫調度、發電運行等工作中造成不必要的人身損害、財產損失。
責任編輯：于彤彤
校對：楊苗苗
