能源高質量發展工作筆談丨國家能源局電力安全監管司司長 苑舜
來源：中國電力報 時間：2023-10-11 09:27
奮力開創全國電力安全生產工作新局面
國家能源局電力安全監管司司長 苑舜
黨的二十大給電力安全生產工作提供了基本遵循和根本指南。貫徹落實黨的二十大精神，要堅持統籌發展和安全，持續深入推進電力安全領域改革發展，完善電力安全風險管控機制，提升安全監管工作效能，堅定不移推動電力行業安全高質量發展。
能源電力行業安全生產治理面臨新形勢新問題
隨著我國“雙碳”戰略、構建新型電力系統的實施，能源轉型過程給電力安全帶來的影響將逐步顯現，電力安全工作面臨一系列風險和挑戰。
一是新型電力系統安全運行風險顯著加大。預計2023年，全國用電增長將維持在中高速區間。電網規模持續擴大，系統結構愈加復雜，交直流混聯大電網與微電網等新型網架結構深度耦合，“雙高”“雙峰”特征凸顯，靈活調節能力不足，系統性風險始終存在。電力設備規模大幅增長，輸電通道日益密集，儲能等新業態蓬勃發展，設施設備運維管控風險驟增。
二是發電和電力建設領域安全生產形勢不容樂觀。煤電企業虧損嚴重，安全投入保障困難，影響安全管理成效。近年來，新建風電光伏發電裝機規模巨大、點多面廣、安全生產力量薄弱。全國特高壓、抽水蓄能電站、新能源等電力建設工程將繼續處于大規模集中建設期，停復工、搶工期、招工難等問題持續影響工程安全管控。
三是電力行業網絡安全形勢復雜嚴峻。“雙碳”背景下電力系統發生重大變化，新能源、分布式電源大量接入電網，源網荷儲能量交互新形式涌現，電力系統日趨復雜，網絡安全暴露面進一步加大、攻擊路徑增多，電力行業關鍵信息基礎設施防護壓力劇增，網絡安全管控難度加大。
四是極端自然災害多發頻發。近年來，汛期極端天氣多發且破壞性大，監測預警難度提高，更冷、更暖、更澇、更旱的極端天氣正在成為“常態”，旱澇急轉、單一災害加重、各類災害疊加帶來的風險不斷增大，給電力安全生產和電力應急提出更高要求。
持續深入推進電力安全領域改革發展
面對嚴峻的電力安全形勢和繁重的電力安全任務，持續深入推進電力安全領域改革發展，是做好電力安全工作的關鍵和前提。2023年，我們從四個方面統籌做好全年電力安全生產工作。
一是進一步增強做好電力安全監管工作重要性認識。貫徹落實“三管三必須”和國務院安委會十五條硬措施要求，進一步落實地方電力安全管理責任，完善齊抓共管機制。二是加強對全年電力安全監管工作的謀劃部署。在全面分析2023年電力安全生產工作形勢基礎上，于年初制定印發了《2023年電力安全監管工作要點》，明確全年工作指導思想、基本目標和重點任務，提出2023年重點開展的七方面29項重點工作。三是突出重點開展專項監管。會同派出能源監管機構等有關單位，開展電力二次系統安全管理專項監管、電力行業關鍵信息基礎設施安全保護專項行動、水電站大壩安全提升專項行動、電力建設工程施工安全管理和質量管控“四不兩直”專項監管、海上風電施工安全專項監管和重要直流輸電系統安全監管、全國電力安全生產重大事故隱患專項排查整治2023行動，發布專項監管報告和通報，推動相關領域安全生產水平提升。四是健全電力安全監管規章制度體系。繼續梳理完善電力安全監管涉及法律法規和規范性文件，推進《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電力安全生產監督管理辦法》《電力監控系統安全防護規定》《電力建設工程施工安全監督管理辦法》等法規規章修訂工作，強化《防止電力生產事故的二十五項重點要求（2023版）》和《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》的宣貫和落實工作。
突出重點防范化解重大電力安全風險
防范化解重大電力安全風險要堅持底線思維，要在完善電力安全風險管控和隱患排查工作機制上下功夫。我們將優化風險管控會議和風險管控周報等“季會周報”工作機制，實現重大風險動態掃描、可控在控。同時，開展重大電力安全隱患監督管理規定和判定標準宣貫及隱患報送工作，滾動調整重大隱患清單，強化重大隱患掛牌督辦，確保閉環整改。我們將在以下幾個方面加強監管。
一是加強大電網骨干網架安全監管。組織開展直流系統安全管理現場調研，開展跨省重要輸電線路重點監管、電力二次系統安全管理專項監管，推動有關文件落地實施。指導開展儲能等新型電力系統并網主體涉網安全研究，加強“源網荷儲”協同共治。完善電網運行方式分析制度，強化調度技術監督作用，落實安全管理要求。
二是加強火電和新能源安全監管。深入分析煤電機組定位變化對安全生產的影響，研究提出煤電機組深度調峰安全管理措施。加強風電、光伏、小水電并網安全評價行業標準宣貫執行，研究明確新能源并網安全評價流程和監管要求。
三是開展水電站安全提升專項行動。督促指導電力企業認真對照專項行動方案明確的八個方面、38項重點任務，并結合自身實際，深入排查大壩安全工作短板和管理漏洞，研究制定整改措施，務必實現問題閉環管理，進一步夯實大壩安全基礎，提升大壩本質安全水平。
四是加強電力建設施工安全監管，對抽水蓄能、特高壓、大型煤電等重點項目開展“四不兩直”施工安全及質量監督專項督查，督促企業嚴格落實主體責任。
五是加強電力建設工程質量監督管理工作，完善《電力建設工程質量監督管理暫行規定》配套措施，研究制定《電力建設工程質量監督機構考核管理辦法》，對電力質監機構開展調研督導。
六是組織開展大面積停電事件應急演練。演練電力系統互濟和跨省區支援，切實增強應對迎峰度夏等大負荷和自然災害等極端情況下發生大面積停電事件時的應對處置能力。
持續健全安全監管制度體系和組織體系
完善電力安全監管手段、提升安全監管工作效能首先要強化頂層設計，持續健全安全監管制度體系和組織體系。具體言之，有以下幾方面工作要做：
一是深化電力可靠性管理，修訂印發《關于加強電力可靠性管理工作的意見》，試點推廣以可靠性為中心的設備檢修策略研究成果。探索基于實時數據的可靠性指標系統，提升數據質量。二是加強電力安全宣傳教育工作，認真組織開展“安全生產月”等活動。指導舉辦新型電力系統安全文化和安全技術論壇，交流探討“雙碳”背景下新時代電力安全管理新形勢新舉措。三是持續推進實施電力行業網絡安全“明目”“賦能”“強基”行動。推進電力行業網絡安全仿真驗證環境（靶場）建設，構建電力行業網絡安全監督管理技術支撐體系。四是進一步強化電力應急工作支撐體系，推進國家級電力應急基地和研究中心建設，開展國家級電力應急救援隊伍、裝備調用機制研究。推動行業應急預案修編和預案體系完善，扎實推進省、市、縣三級大面積停電事件應急演練工作。
責任編輯：于彤彤
校對：楊苗苗
