山東：“五段式”分時電價，帶來超30億元用電成本“減負包”
來源：山東省人民政府、齊魯壹點 時間：2025-04-16 10:44
4月15日，山東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹山東深化分時電價改革，促進新能源消納和惠企利民情況。
山東省在全國范圍內率先建立并實施了“五段式”分時電價機制。所謂“五段式”，就是將1天分為尖、峰、平、谷、深谷五個時段，根據不同時段的電力供需情況，實行差異化的電價政策，目的在于引導用戶削峰填谷、優(yōu)化電力資源配置。這項創(chuàng)新舉措不僅是山東省深化能源革命、推動綠色低碳轉型的重要實踐，也為全國電力市場建設貢獻了“山東智慧”和“山東方案”。
同日，山東省發(fā)展改革委發(fā)布《山東省分時電價政策創(chuàng)新與實踐》藍皮書，披露山東首創(chuàng)的“五段式”分時電價機制實施以來，已形成年化超30億元的企業(yè)用電成本“減負包”，新能源消納能力躍居全國前列，打造出電力市場化改革的“山東樣板”。
一、分時電價機制的重要意義
分時電價機制的實施，為山東帶來了顯著的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，山東分時電價機制已形成“降本增效、綠色發(fā)展、移峰填谷”三重正向循環(huán)。
一是讓電費賬單“瘦身”，企業(yè)和百姓得實惠。山東低谷、深谷電價在每度0.4、0.2元左右，已形成強有力的經濟杠桿，引導各類用戶科學調整用電行為。在工業(yè)領域，企業(yè)通過智能化改造和柔性生產調度，將高能耗工序精準安排在低谷、深谷時段，降低用電成本。在居民生活領域，可以選擇在深谷時段給電動汽車充電，電價低至每度0.2元。在農業(yè)生產領域，林木種植、糧食初加工等企業(yè)可通過調整作業(yè)時間，降低電費負擔，比如泰安市寧陽縣一家生態(tài)農業(yè)公司，該公司主營苗木種植，需定期灌溉1400畝樹苗，政策實施后公司將澆水時間從下午5點的高峰時段，調整至4點的平時段，只是提前1小時澆水，單次灌溉即可節(jié)省電費近300元。“五段式”分時電價機制不僅實現(xiàn)了用戶“電費賬單瘦身”，更推動形成了“政府引導、市場調節(jié)、用戶響應、節(jié)能減排”的良性循環(huán)。
二是讓新能源消納“提速”，綠色轉型動力足。作為新能源大省，山東光伏裝機容量全國第一，生物質發(fā)電和風電裝機分列全國第二、第五。新能源的“隨機性、波動性、間歇性”特點對電網調節(jié)能力提出了更高要求。分時電價機制通過價格信號推動用戶用電行為與新能源發(fā)電特性動態(tài)匹配，為新能源消納騰挪空間，近年來山東新能源利用率長期保持全國前列，為全國新能源消納打造了“山東樣板”。
三是讓電網運行“減壓”，安全穩(wěn)定有保障。今天，國網能源研究院將向社會發(fā)布《山東省分時電價政策創(chuàng)新與實踐》藍皮書。《藍皮書》指出，山東分時電價政策優(yōu)化后，午間新能源消納能力增加約583.87萬千瓦，晚峰用電負荷轉移約225.51萬千瓦，分別占歷史最大午、晚峰負荷的5.1%和2.1%。這不僅緩解了電力供需矛盾，為新能源消納提供了更廣闊空間，也為電網安全穩(wěn)定運行奠定了堅實基礎。
二、政策創(chuàng)新的主要亮點
2021年，山東省發(fā)改委率先下發(fā)《關于進一步完善工商業(yè)分時電價政策的通知》，在工商業(yè)領域開展“五段式”分時電價試點。2023年、2024年又先后下發(fā)《關于進一步完善居民電動汽車充電樁分時電價政策的通知》、《關于農業(yè)生產分時電價政策有關事項的通知》，將“五段式”分時電價擴大至居民、農業(yè)領域。山東立足新能源發(fā)展新形勢，分時電價機制呈現(xiàn)出三大亮點：
一是時段劃分全國首創(chuàng)，深谷電價精準施策。山東精準匹配新能源發(fā)電特性與用戶需求，首創(chuàng)“五段式”分時電價政策，通過更精細的時段劃分和更精準的價格信號，實現(xiàn)了電力供需的優(yōu)化配置，既促進了新能源消納，又提升了電網運行效率，這一創(chuàng)新使山東成為全國首個推出深谷電價的省份。
二是動態(tài)調整靈活響應，緊跟能源發(fā)展節(jié)奏。山東根據不同季節(jié)的供需特性，建立了動態(tài)調整機制。比如，在光照條件較好、光伏發(fā)電出力多的中午時段，電價由原來的峰段轉為低谷甚至深谷時段，這一調整充分體現(xiàn)了新能源時代的電價特征。
三是浮動比例不斷優(yōu)化，價格信號鮮明有力。新政策大幅拉大了電價浮動幅度：工商業(yè)高峰時段電價在平段基礎上上浮70%，低谷時段下浮70%，尖峰時段上浮100%，深谷時段下浮90%。這樣的價格信號更加鮮明有力，引導作用顯著增強。
三、未來改革的深化方向
下一步，山東將以更高的站位、更實的舉措，推動分時電價機制邁向更高水平。山東省發(fā)展改革委將會同山東省能源局、國網山東省電力公司重點做好以下工作：
一是宣傳升級，讓好政策家喻戶曉。啟動“用電分時段，生活更低碳”主題宣傳活動，通過全媒體渠道普及分時電價政策，組織“電價政策進社區(qū)、進企業(yè)”活動，通過現(xiàn)場演示、案例講解等方式，讓政策紅利惠及千家萬戶。
二是市場激活，讓新主體釋放活力。引入虛擬電廠、分布式聚合商等更多競爭主體，完善電力現(xiàn)貨市場與分時電價機制的協(xié)同運行，打造更加靈活、高效的市場環(huán)境。
三是科技賦能，讓好技術降本增效。加快智能電表等設備升級，利用大數(shù)據、人工智能技術精準分析用戶用電行為，為企業(yè)提供個性化負荷管理方案，助力用戶進一步降本增效。
答記者問
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能否詳細介紹一下“五段式”分時電價政策的主要內容？對于用戶來講，這項政策能讓生產生活節(jié)省多少用電成本？
“五段式”分時電價政策簡單來講，就是將1天分為尖、峰、平、谷和深谷五個時段，以2025年4月份35千伏一般工商業(yè)電價為例，低谷時段為10:00至15:00，電價為每度0.35元，其中深谷時段為11:00至14:00，電價為0.25元；高峰時段為17:00至22:00，電價為1元，其中尖峰時段為17:00至20:00，電價為1.2元；其余時段為平時段，電價為0.71元。
一、工商業(yè)領域。工業(yè)企業(yè)在山東經濟體系中居于主導地位，“五段式”分時電價適用于全體工商業(yè)用戶，企業(yè)可以通過優(yōu)化用電時間，推動降本增效。比如，東營市廣饒縣一家大型輪胎制造企業(yè)，年用電量近4億度，在政策引導下，企業(yè)把原來在高峰時段進行的輪胎硫化工藝環(huán)節(jié)，調整到了低谷、深谷時段，一年可節(jié)省8000多萬元。
二、農業(yè)生產領域。近年來山東現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展迅速，2023年省發(fā)改委在濰坊青州、濟寧兗州花卉種植領域開展“五段式”分時電價試點。以濰坊青州市一家花卉種植企業(yè)為例，企業(yè)通過優(yōu)化蘭花加溫時間，每年可降低10%的電費成本。為進一步擴大改革成效，2024年省發(fā)改委將政策執(zhí)行范圍擴大至全省農業(yè)、林木培育和種植等7個農業(yè)生產領域，電價標準分別為每度0.86元、0.7元、0.52元、0.36元、0.19元，時段劃分與工商業(yè)一致。政策執(zhí)行后，農業(yè)生產各領域用電優(yōu)化意識逐步顯現(xiàn)。
三、居民生活領域。目前山東省約有5200萬居民用戶，為照顧居民生活用電習慣，現(xiàn)階段將居民家庭分時電價暫分為峰、谷兩段，其中峰段為8:00至22:00，電價為每度0.58元；谷段為22:00至次日8:00，電價為每度0.37元。居民用戶選擇執(zhí)行分時電價后，可以把電熱水器、洗衣機設置到低谷時段自動啟動，一年可節(jié)省幾百元電費。為引導電動汽車合理充電，山東對電動汽車個人充電樁單獨設置了23:00至次日7:00的低谷時段，電價低至每度0.38元，在10:00至15:00設置了低谷、深谷時段，深谷電價低至每度0.2元左右。電動汽車用戶可將充電樁設置在低谷、深谷時段自動充電，按照每周充一次計算，全年充電電費可降低30%左右。
分時電價政策運用價格杠桿引導大家“錯峰用電”，既幫用戶省錢，又減輕電網壓力，同時還促進了新能源消納。近年來山東省午間新能源消納能力增加約583.87萬千瓦，晚峰用電負荷轉移約225.51萬千瓦，在新能源年均增長1500萬千瓦的情況下，山東電網新能源利用率連續(xù)多年保持較高水平。下一步，山東省發(fā)展改革委將根據新能源出力特性，繼續(xù)探索更加靈活的優(yōu)化方式、更加精細的分時時段，及時將市場紅利傳導至全體用戶。
“五段式分時電價”政策的出臺，對于電力運行調節(jié)有什么重大意義？
“五段式分時電價”政策，結合不同月份新能源發(fā)電特性，通過精細化劃分用電時段、差異化設置電價水平，利用價格信號引導電力用戶主動參與系統(tǒng)削峰填谷，為提升電力系統(tǒng)運行調節(jié)能力形成了系統(tǒng)性解決方案，具有十分重要的意義，具體可以概括為“三個有利于”。
一是有利于促進新能源消納，破解午間新能源棄電困局。山東省新能源裝機容量已突破1億千瓦，其中光伏發(fā)電裝機達到8000萬千瓦，特別是春秋兩季風電光伏季節(jié)性大發(fā)，新能源出力“午間高、夜間低”的波動特性尤為明顯，午間新能源消納難已成常態(tài)。“五段式分時電價”通過在光伏大發(fā)時段設置低谷電價，價格最大下浮90%，引導用戶主動調整生產時序，積極消納新能源棄電。2024年，通過分時電價引導山東電網午間增加填谷負荷最高達583.87萬千瓦，增加風光等新能源消納量23億千瓦時，調節(jié)作用十分明顯。
二是有利于激活調節(jié)側資源，構建源儲一體化協(xié)同體系。創(chuàng)新性設立尖峰、深谷時段，進一步拉大電力峰谷價差，激活各類電力調節(jié)資源響應潛力。比如，山東省將發(fā)電機組容量補償電價納入分時電價執(zhí)行范圍，推動建立儲能電站“低充高放”的市場化運營模式，2021~2024年，全省新型儲能裝機年均增長549%，截至2024年底，全省新型儲能裝機717.7萬千瓦，位居全國前列。
三是有利于緩解電力供應壓力，建立“經濟—安全”平衡機制。在全網用電高峰時段設置高峰電價，相比平段電價最大上浮100%，利用高價信號引導用戶主動降低用電負荷，將有效緩解全網電力供應壓力。2024年通過發(fā)揮分時電價引導作用，全網用電晚高峰削減負荷最高達225.51萬千瓦，有效彌補晚高峰時段性供應缺口，成功應對迎峰度夏期間全網用電負荷38天破億、最高達1.145億千瓦歷史最大值考驗。隨著氣溫逐漸回暖，全省即將迎來夏季用電高峰。據初步預測，今年全網最大用電負荷將達到1.22億千瓦、同比增長6.53%，需要進一步發(fā)揮分時電價政策作用，引導用戶錯峰就谷用電，助力全省電力安全穩(wěn)定供應。
總而言之，“五段式分時電價”政策的實施，是山東省為應對新型電力系統(tǒng)建設挑戰(zhàn)推出的重要改革舉措，對保障山東省電力安全穩(wěn)定供應、推動能源電力綠色低碳轉型具有重要意義。下一步，隨著電力市場化改革進一步深化，分時電價機制將與山東省電力市場體系形成政策合力，為構建新型電力系統(tǒng)提供“山東樣板”。
國網能源研究院將于4月15日發(fā)布《山東省分時電價政策創(chuàng)新與實踐藍皮書》，其發(fā)布背景是什么？能否詳細介紹下山東分時電價的評估效果？
國網能源研究院作為國家電網有限公司智庫建設的主體單位，長期致力于能源電力領域的軟科學研究與決策咨詢服務。《山東省分時電價政策創(chuàng)新與實踐》是我們的一項研究成果，山東省作為我國經濟大省和用電大省，電價市場化改革走在了全國的前列，深入分析山東分時電價政策近年來的創(chuàng)新與實踐，可以為全國的分時電價政策持續(xù)優(yōu)化和電力市場的健康發(fā)展提供重要參考。
總體來看，山東分時電價政策成效顯著：一是新能源消納能力有了較大提升。午間用電低谷時段工商業(yè)增加用電約583.87萬千瓦，占歷史最大午間負荷的5.1%，有效緩解光伏出力高峰時段的并網壓力；二是晚峰削峰效果顯著。通過尖峰時段價格引導，晚峰時段工商業(yè)轉移用電負荷達225.51萬千瓦，占歷史最大晚峰負荷的2.1%，顯著降低了系統(tǒng)調峰壓力；三是用戶成本有效降低。從調研的各類用戶看，均表示電費有顯著的降低；此外，峰谷時段的精準劃分與價差拉大，提升了供需互動效率，全省各類用戶通過分時電價響應，減少全社會的電力成本支出。
分用戶類別看，還有兩個亮點：第一個亮點，是工商業(yè)用戶削峰填谷雙向調節(jié)效果顯著。以前大家可能覺得“峰谷電價”就是讓企業(yè)盡量避開高峰用電，現(xiàn)在山東的政策讓用戶在減少高峰時段用電的同時，大大增加了低谷時段用電。用戶的積極響應不僅自己用電成本降低了，又幫助電力系統(tǒng)平衡供需，提高了電力資源的利用效率，對電力行業(yè)和社會整體效益產生積極影響。第二個亮點，是居民充電樁“錯峰充電”效果特別突出。大家都知道，現(xiàn)在電動車越來越多，我們預測到2030年全國電動汽車用電量占比將會達到全社會用電量的3.6%，充電時間要是都扎堆在晚上高峰時段，電力平衡的壓力將非常大。山東通過分時電價政策精準觸達用戶，讓更多車主知道了“低谷充電更劃算”。2024年度夏晚高峰，有7萬多千瓦的充電負荷主動“挪”到了低谷時段，相當于把32%的高峰充電量轉移了；春秋季低谷時段，充電樁的填谷負荷更是達到了午間充電量的近一半。這意味著車主們在電價便宜的時候充電，直接省下真金白銀，同時電網在高峰時段不用額外“扛壓力”保供，低谷時段又能消納更多光伏等新能源電力，一舉兩得！
可以說，山東的分時電價改革實踐，緩解了高峰時段供電緊張壓力、提升了電力系統(tǒng)運行效率，也為用戶創(chuàng)造實際經濟價值，為全國提供了寶貴經驗。
目前，山東省新能源汽車保有量已突破270萬輛。請問，實施“五段式”分時電價政策對山東充電基礎設施和新能源汽車產業(yè)發(fā)展有何帶動作用？
近年來，通過進一步完善充電樁分時電價政策，山東省加快充電基礎設施建設布局，以道路交通網絡為依托，以“兩區(qū)”（居住區(qū)、辦公區(qū)）、“三中心”（商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心）為重點，加快建設城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的充電服務網絡。截至3月底，全省各類充電基礎設施保有量117.35萬臺，同比增長89.7%，帶動新能源汽車保有量同比增加69萬輛；特別是農村地區(qū)，各類充電基礎設施達到31.72萬臺，同比增長138.9%，已提前一年實現(xiàn)公共充電設施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”任務目標，有力助推新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施。
在這其中，充電樁分時電價政策主要起到兩方面作用。
一是錯峰充電，進一步降低用戶用電成本。通過細分“深谷、低谷、平段、高峰、尖峰”五個時段，精準引導充電需求向新能源發(fā)電高滲透時段轉移。目前，居民可自愿選擇分時電價，電網企業(yè)免費更換分時電能表，政策周期穩(wěn)定一年；居民充電樁充電除低谷時段23:00-7:00外，其余按工商業(yè)峰谷時段執(zhí)行，深谷時段電價為每千瓦時0.222元，僅為尖峰時段電價的1/4，車主錯峰充電的用電成本大幅降低。以一輛電池容量60度、續(xù)航里程450公里的純電動汽車為例，如果車主選擇在11:00至14:00的深谷時段充電，費用約為每次13.32元；選擇高峰時段充電，費用約為每次35.1元；選擇尖峰時段充電，費用則攀升至每次53.28元，不同時段充電費用差異最高可達單次39.96元。如果每年行駛里程2萬公里，90%以上充電集中在深谷時段，則年度充電成本可控制在600元以內，節(jié)省充電費用近千元。
二是引領帶動，進一步釋放新能源汽車消費潛力。除了剛才提到的用戶充電成本大幅降低、使新能源汽車出行經濟性較油車更加凸顯外，分時電價政策也有效激發(fā)了企業(yè)建設充電基礎設施的積極性，一方面，使新能源汽車充電便利程度在不斷提升。目前，全省公共充電樁23.42萬臺，同比增長83.4%；高速服務區(qū)充電站645座，充電樁2985臺，基本實現(xiàn)服務區(qū)全覆蓋，較好保障了新能源車主出行充電需求。另一方面，充電快捷服務水平也在不斷提升。制定《山東省高速公路充電設施重大節(jié)假日服務保障水平提升工作方案》，緩解重大節(jié)假日“充電慢、排隊長”現(xiàn)象。以上舉措的實施，很好帶動了全省新能源汽車消費，成為推動經濟高質量發(fā)展的新引擎。2024年，全省限額以上單位商品零售額中，汽車類增長2.7%，新能源汽車增長32.0%；截至3月底全省新能源汽車保有量272.3萬輛，同比增長56.7%，當月新能源車滲透率42.7%。
下一步，山東省將繼續(xù)完善?差異化電價機制，加大車網互動、智能有序充電、光儲充協(xié)同控制等新技術新模式創(chuàng)新應用，加快構建覆蓋廣泛、布局合理、智能高效、安全共享的高質量充電基礎設施體系，保障新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展和人民群眾綠色出行需求。
責任編輯：沈馨蕊
