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全球能源互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟技術(shù)研究院：中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地 能源合作成新引擎

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-05-30 09:25

中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地 能源合作成新引擎

全球能源互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟技術(shù)研究院 張瑞華 史謝虹

　　2025年5月20日，中國與東盟經(jīng)貿(mào)部長共同宣布，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判全面完成。此次升級后的自貿(mào)協(xié)定以“包容、現(xiàn)代、全面、互利”為鮮明特質(zhì)，將綠色經(jīng)濟、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、經(jīng)濟技術(shù)合作等前沿議題納入框架，標(biāo)志著中國與東盟在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中邁出了堅實且意義深遠的一步，為中國—東盟命運共同體建設(shè)注入了全新動能。

　　在高水平開放合作格局下，能源電力作為中國與東盟合作的戰(zhàn)略領(lǐng)域，既是雙方協(xié)同發(fā)展的“壓艙石”，更是驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟一體化的“核心引擎”。從跨境輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到新能源聯(lián)合開發(fā)，從電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)到能源市場機制對接，雙方合作廣度與深度持續(xù)拓展，展現(xiàn)出顯著的戰(zhàn)略價值與發(fā)展?jié)摿Α?/span>

　　合作基礎(chǔ)：根基深厚源遠流長

　　?能源資源稟賦的天然互補性。東盟地區(qū)太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源資源豐富，開發(fā)潛力巨大。2023年東盟新增3吉瓦的太陽能光伏裝機，比2022年增加了17%；風(fēng)電新增裝機2吉瓦，增長幅度達29%，全年太陽能和風(fēng)能發(fā)電裝機容量增長了20%，總裝機超過28吉瓦。以老撾為例，其境內(nèi)河流眾多，落差較大，水能資源理論蘊藏量約為2.8萬億千瓦時，技術(shù)可開發(fā)量約為6000萬千瓦，被譽為“東南亞蓄電池”。中國則在新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與資金方面優(yōu)勢顯著。技術(shù)層面，中國在風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源領(lǐng)域均處于世界領(lǐng)先水平，中國光伏產(chǎn)品全球市場占有率超過80%。產(chǎn)業(yè)方面，中國已形成完整且成熟的能源產(chǎn)業(yè)鏈，從上游原材料生產(chǎn)到下游能源設(shè)備制造與應(yīng)用，各環(huán)節(jié)競爭力強勁，多家中國光伏企業(yè)已在東南亞建立硅片、電池、組件一體化產(chǎn)能。資金方面，中國擁有充足資本，可支持海外能源項目投資與建設(shè)，助力東盟國家開發(fā)能源資源、完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。

　　共同打造區(qū)域能源互聯(lián)“綠色引擎”。依托“一帶一路”，中國與東盟成為能源合作的典范。在?水電開發(fā)與跨境輸電方面，截至2023年，中國電建在老撾投資建成的南歐江7座電站及南俄5水電站，年累計發(fā)電量超15.97億千瓦時，同比增長約4.9%，實時負荷高達700兆瓦，電力供應(yīng)占老撾全國用電的30%以上，并為泰國、越南等鄰國提供穩(wěn)定電力供應(yīng)。其中，作為中老合作的標(biāo)志性項目南俄5水電站項目，因積極組織當(dāng)?shù)厝罕婇_展植樹造林保護河流、庫區(qū)生態(tài)魚苗放養(yǎng)等活動，榮獲老撾社會環(huán)境保護部頒發(fā)的“社會環(huán)境特別貢獻獎”。此外，通過定期舉辦能源合作論壇、研討會等活動，中國與東盟各國分享能源發(fā)展經(jīng)驗，共同探討應(yīng)對能源挑戰(zhàn)的策略，為深化能源合作營造了良好的政策環(huán)境和合作氛圍。

　　雙方能源合作政策框架日趨完善。在中國與東南亞關(guān)系不斷深化的背景下，中國作為全球最大的能源消費國之一，其對外能源合作政策始終強調(diào)互利共贏，而東盟在能源資源、市場需求和地理位置等方面都為中國提供了廣闊的合作空間。印度尼西亞、馬來西亞等東盟國家憑借豐富的油氣資源，2023年向中國出口石油及相關(guān)產(chǎn)品規(guī)模顯著，其中?馬來西亞對華石油出口額達360億美元?，占中國自馬進口總額的62.2%，印尼對華液化天然氣（LNG）出口量同比增長18%。中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計劃、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）綠色條款的落地，為兩國合作提供了制度保障。2023年11月發(fā)布的《中國—東盟清潔能源合作行動計劃》明確，未來五年將重點推進電網(wǎng)智能化改造、新能源微電網(wǎng)建設(shè)等七大領(lǐng)域合作。此外，中國與東盟的清潔能源議題互動借助東亞峰會、東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議（10+1）以及東盟與中日韓會議（10+3）“三駕馬車”式的區(qū)域合作平臺不斷提升綠色合作的制度化水平。

　　合作優(yōu)勢：技術(shù)突破與模式創(chuàng)新雙輪驅(qū)動

　　中國創(chuàng)新技術(shù)破解地理困局。老撾孟松600兆瓦風(fēng)電項目作為東南亞規(guī)模最大的單體風(fēng)電工程，也是亞洲首個跨境輸電新能源項目。該項目由中國電建承建，自2023年3月開工以來，在建造過程中突破了雨季潮濕、地勢險峻、運輸?shù)缆窂?fù)雜、大風(fēng)季霧季等諸多條件限制，通過創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)、風(fēng)險管理和氣象檢測等方案突破工程瓶頸，并連續(xù)兩年獲國際安全獎項。項目配置133臺4.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電機組及500千伏跨境輸電線路，年發(fā)電量達17.2億千瓦時，通過跨境輸電通道輸送至越南，既緩解了當(dāng)?shù)仉娏?yīng)壓力，也為老撾創(chuàng)造大量就業(yè)機會，推動區(qū)域能源結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。作為跨境新能源基建技術(shù)創(chuàng)新的典型案例，孟松項目展現(xiàn)了中國在新能源項目規(guī)劃、跨境電網(wǎng)互聯(lián)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，為深化中國-東盟能源合作、構(gòu)建區(qū)域能源共同體提供了可借鑒的技術(shù)路徑。

　　?數(shù)字能源系統(tǒng)提升運營效率。在能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中，東盟通過引入前沿數(shù)字技術(shù)，有效優(yōu)化能源系統(tǒng)運營與管理。華為數(shù)字能源與泰國電力局（PEA）合作開發(fā)的智能電表系統(tǒng)，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)，實現(xiàn)電力使用的實時監(jiān)測與精細化管理，為泰國能源管理模式革新提供技術(shù)支撐。南方電網(wǎng)構(gòu)建的“瀾湄區(qū)域電力交易平臺”，運用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建跨境電力交易實時結(jié)算體系，推動中、緬、泰、老等國電力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，為東盟能源市場一體化奠定技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字化正推動?xùn)|盟能源治理模式向智能化演進，區(qū)域能源系統(tǒng)向高效化、智能化、可持續(xù)化轉(zhuǎn)型也將有效提升東盟在全球能源轉(zhuǎn)型中的影響力。

　　綠色金融創(chuàng)新破解融資難題。在東盟，各國通過金融工具創(chuàng)新為綠色能源發(fā)展注入動能。以東盟領(lǐng)先金融機構(gòu)馬來亞銀行為例，其向中國電建提供3820萬美元出口信用證票據(jù)貼現(xiàn)融資，助力越南金甌1號海上風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)，展現(xiàn)了跨境金融服務(wù)對綠色項目的支撐力。此外，馬來亞銀行還推出東盟首個轉(zhuǎn)型金融框架，助力傳統(tǒng)行業(yè)客戶實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。以上實踐既為應(yīng)對外部沖擊提供解決方案，也為區(qū)域清潔能源供應(yīng)鏈的韌性建設(shè)提供新范式，助力東盟在全球能源轉(zhuǎn)型中搶占先機。

　　發(fā)展前景：邁向區(qū)域能源共同體

　　在綠色“一帶一路”框架下，中國與東盟能源電力合作不僅是技術(shù)輸出與市場拓展，更是系統(tǒng)性制度創(chuàng)新與區(qū)域治理范式的重構(gòu)。中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判完成對綠色轉(zhuǎn)型合作的影響深遠，既通過制度規(guī)則創(chuàng)新推動綠色經(jīng)濟合作，也以具體產(chǎn)業(yè)實踐加速低碳技術(shù)擴散與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。面向未來，中國與東盟能源電力合作要深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，同時也要加強與東盟相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟對接”協(xié)調(diào)，打造更加緊密的能源命運共同體，為全球南方提供低碳發(fā)展樣板。

　　凝聚清潔發(fā)展共識，共同開展規(guī)劃研究。結(jié)合東南亞各國發(fā)展實際，以清潔、可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦各國能源電力發(fā)展的難點和熱點問題，開展清潔能源與電網(wǎng)互聯(lián)發(fā)展規(guī)劃研究。針對各國清潔能源合理開發(fā)方式和布局、電網(wǎng)互聯(lián)總體格局及區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)劃方案等，中國-東盟可共同研究提出分階段實施方案和重點項目工程，助力東盟各國清潔可持續(xù)發(fā)展。

　　健全清潔能源合作機制，推動合作穩(wěn)步前行。以政策對話為紐帶，深度對接各國需求，通過系統(tǒng)性優(yōu)化營商環(huán)境、完善支持政策體系、創(chuàng)新電力市場機制，協(xié)同解決大型項目開發(fā)所面臨的土地審批、勞工培訓(xùn)、生態(tài)保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題，構(gòu)建全方位、多層次的清潔能源合作發(fā)展機制。秉持“先易后難、多邊搭臺、雙邊唱戲”原則，賦予各類合作機制充分的靈活性與包容性，推動區(qū)域清潔能源合作。

　　規(guī)范互認(rèn)體系，提升區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化水平。推動中國與東盟各國在新能源裝備、智能電網(wǎng)、綠色建筑等雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域，相互采用對方標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘。通過定期舉辦標(biāo)準(zhǔn)信息交流會、建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)共享庫，加速標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)進程，提升雙方國家標(biāo)準(zhǔn)一致化水平；開展中國—東盟標(biāo)準(zhǔn)化專家互訪、聯(lián)合培訓(xùn)等活動，強化標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)與技術(shù)能力提升等。

　　深化綠色金融創(chuàng)新合作，為能源轉(zhuǎn)型注入新動能。針對東盟國家在可再生能源項目融資、生態(tài)保護資金等方面的訴求，中國依托綠色信貸、跨境綠色債券等成熟實踐經(jīng)驗，遵循“優(yōu)勢互補、循序漸進”原則，以重點區(qū)域試點為突破口，將中國綠色金融模式與東盟本地市場需求深度融合，探索出適合區(qū)域發(fā)展的金融創(chuàng)新路徑，為區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源可持續(xù)發(fā)展提供金融支撐。

　　未來，依托自貿(mào)區(qū)3.0版政策紅利，中國將成為東盟能源轉(zhuǎn)型的“系統(tǒng)解決方案提供者”，中國與東盟有望構(gòu)建資源互補、技術(shù)共享、市場共融的能源合作網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供清潔高效的能源保障，同時為全球能源治理貢獻“中國—東盟方案”，推動雙方在命運共同體建設(shè)中行穩(wěn)致遠。

責(zé)任編輯：王萍