政策解讀丨張琳：創新引領 科學有序 示范先行
來源：《中國電力報》 時間：2025-04-17 16:05
創新引領 科學有序 示范先行
張琳
近年來，隨著新能源大規模建設，電網形態向多元雙向混合電網轉變，負荷特性逐步體現出柔性和產消型特征。在此背景下，電力系統呈現出“雙峰”“雙高”特征，系統調節資源不足的情況日益突出。煤電作為我國目前技術水平最為成熟、成本相對較低且調節能力儲備較為豐富的常規電源，在保障電力供應等方面發揮著重要作用。
為降低煤電碳排放水平，長期以來，我國積極推進煤電節能改造，全國平均供電煤耗持續下降。近兩年，在燃煤煤質下降、新能源大規模并網造成煤電機組調峰的深度及頻次持續增加、機組運行負荷持續下降的背景下，煤電供電煤耗略有增長。面對該形勢，需要煤電在低負荷下有效控制供電煤耗的增長幅度，為煤電碳排放控制奠定基礎。此外，在持續開展節能工作的同時，需要科學有序、示范先行推進煤電低碳化改造建設，為電力行業碳達峰碳中和提供安全可靠的兜底技術保障。
統籌推進新一代煤電升級
新一代煤電升級工作需要科技創新的支撐，才能實現煤電技術指標的全面升級，更需要發揮我國的體制機制優勢，有序落實新一代煤電升級任務?！秾嵤┓桨浮诽岢鐾晟泼弘娂夹g指標體系、組織開展專項行動、促進產學研用全鏈條協同聯動等重要舉措，統籌推動新一代煤電升級行動落地見效。
明晰新一代煤電技術指標目標，用低能耗實現更快更深的調峰調頻能力和更好的可靠性水平是煤電更好適應新型電力系統建設的終極目標。在“三改聯動”實施基礎上，《實施方案》系統提出深度調峰、負荷變化速率、啟停調峰、寬負荷高效燃燒、安全可靠運行、清潔降碳和智能運行等方面技術目標要求。從高效調節角度，《實施方案》要求煤電供電煤耗應達到《常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》要求，且要求超超臨界、濕冷的新一代煤電試點機組在設計工況下供電煤耗不高于270克/千瓦時。在“三改聯動”要求最小出力35%的基礎上，《實施方案》要求現役純凝機組最小發電出力達到25%~35%額定負荷，新建燃用煙煤的煤粉爐機組在純凝工況下力爭達到25%。針對新能源受天氣影響負荷變化速率快導致的電力系統調峰速率要求，《實施方案》要求現役機組負荷變化速率達到0.8%~2.5%額定功率/分鐘；新建燃用煙煤的煤粉爐機組50%及以上、30%~50%負荷力爭分別達到2.2%、1.0%額定功率/分鐘。對于清潔降碳、安全可靠、智能控制等三個方面，《實施方案》均提出明確要求，其中煤電降碳要求與《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》進行了銜接。此外，《實施方案》針對新一代煤電試點示范機組全方位提高了要求。
科學有序開展新一代煤電升級改造。從實施方式上，《實施方案》要求分省制定煤電升級專項行動工作方案，要求各地統籌考慮電力系統需求、煤電機組條件和企業經營情況等因素，合理確定本地區新一代煤電升級的時序、范圍、目標等，制定符合區域特點的新一代煤電升級實施路徑圖。從實施對象看，《實施方案》要求在難以滿足電網快速調節需求的地區，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在調峰有缺額的地區，改造和新建一批具有深度調峰能力和寬負荷高效調節能力的煤電機組；積極推動具備條件的現役機組和新建機組探索針對清潔降碳、高效調節兩類指標分別開展示范，鼓勵開展同時滿足上述兩類指標的新一代煤電試點示范；從實施途徑看，《實施方案》要求全方位推進先進創新技術應用，包括采用煤電本身的技術創新，煤電低碳技術創新，煤電與新能源耦合創新，煤電與數字化智能化技術協同等。
創新促進產學研用全鏈條協同聯動。我國煤電機組在節能、環保、降碳等各類技術水平已全面達到世界先進水平，新一代煤電升級在此基礎上深化拓展更高技術要求，需要集中產學研用全鏈條行業力量開展科研攻關。《實施方案》要求發揮發電企業創新主體作用、裝備制造企業研發優勢、高校和研究機構技術基礎理論研究優勢等，在技術研發、研究咨詢、設計優化、裝備制造等領域形成合力，推動產業鏈不同環節主體協同合作，盡早盡快取得突破性成果。
推動新一代煤電升級走深走實
政策支持和組織實施是推動新一代煤電落到實處的關鍵，《實施方案》堅持問題導向和目標導向，注重加強各類支持政策機制頂層設計，運用規劃、運行、市場、資金等手段全方位支撐新一代煤電建設，統籌推動新一代煤電升級工作有序推進。
在資金支持方面，針對建設和改造資金不足的問題，《實施方案》提出支持符合“兩新”等條件的煤電領域節能降碳改造建設項目；支持符合條件的燃煤發電項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），暢通“投融管退”渠道等途徑，加大煤電機組改造升級支持力度。在項目規劃建設方面，針對試點示范項目，《實施方案》提出該類項目所需煤電規模在國家依據總量控制制定的煤電規劃建設規模內優先安排，支持新一代煤電升級與新能源實施聯營、鼓勵聯營的新能源項目優先并網等。在運行調度方面，針對煤電機組投產運行中存在的負荷率不足等問題，《實施方案》與《電力系統調節能力優化專項行動實施方案（2025—2027年）》相銜接，實現各類調節資源的優化配置。在市場機組方面，針對新一代煤電運行造成的成本增加問題，《實施方案》提出鼓勵完善電力現貨市場、輔助服務市場和煤電容量電價機制，合理體現煤電機組高效調節價值和環境價值，為煤電高質量發展營造良好發展環境。
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責任編輯：沈馨蕊
