政策解讀丨張琳：創(chuàng)新引領(lǐng) 科學有序 示范先行
來源：《中國電力報》 時間：2025-04-17 16:05
創(chuàng)新引領(lǐng) 科學有序 示范先行
張琳
近年來，隨著新能源大規(guī)模建設(shè)，電網(wǎng)形態(tài)向多元雙向混合電網(wǎng)轉(zhuǎn)變，負荷特性逐步體現(xiàn)出柔性和產(chǎn)消型特征。在此背景下，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出“雙峰”“雙高”特征，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源不足的情況日益突出。煤電作為我國目前技術(shù)水平最為成熟、成本相對較低且調(diào)節(jié)能力儲備較為豐富的常規(guī)電源，在保障電力供應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。
為降低煤電碳排放水平，長期以來，我國積極推進煤電節(jié)能改造，全國平均供電煤耗持續(xù)下降。近兩年，在燃煤煤質(zhì)下降、新能源大規(guī)模并網(wǎng)造成煤電機組調(diào)峰的深度及頻次持續(xù)增加、機組運行負荷持續(xù)下降的背景下，煤電供電煤耗略有增長。面對該形勢，需要煤電在低負荷下有效控制供電煤耗的增長幅度，為煤電碳排放控制奠定基礎(chǔ)。此外，在持續(xù)開展節(jié)能工作的同時，需要科學有序、示范先行推進煤電低碳化改造建設(shè)，為電力行業(yè)碳達峰碳中和提供安全可靠的兜底技術(shù)保障。
統(tǒng)籌推進新一代煤電升級
新一代煤電升級工作需要科技創(chuàng)新的支撐，才能實現(xiàn)煤電技術(shù)指標的全面升級，更需要發(fā)揮我國的體制機制優(yōu)勢，有序落實新一代煤電升級任務(wù)。《實施方案》提出完善煤電技術(shù)指標體系、組織開展專項行動、促進產(chǎn)學研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動等重要舉措，統(tǒng)籌推動新一代煤電升級行動落地見效。
明晰新一代煤電技術(shù)指標目標，用低能耗實現(xiàn)更快更深的調(diào)峰調(diào)頻能力和更好的可靠性水平是煤電更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的終極目標。在“三改聯(lián)動”實施基礎(chǔ)上，《實施方案》系統(tǒng)提出深度調(diào)峰、負荷變化速率、啟停調(diào)峰、寬負荷高效燃燒、安全可靠運行、清潔降碳和智能運行等方面技術(shù)目標要求。從高效調(diào)節(jié)角度，《實施方案》要求煤電供電煤耗應(yīng)達到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求，且要求超超臨界、濕冷的新一代煤電試點機組在設(shè)計工況下供電煤耗不高于270克/千瓦時。在“三改聯(lián)動”要求最小出力35%的基礎(chǔ)上，《實施方案》要求現(xiàn)役純凝機組最小發(fā)電出力達到25%~35%額定負荷，新建燃用煙煤的煤粉爐機組在純凝工況下力爭達到25%。針對新能源受天氣影響負荷變化速率快導(dǎo)致的電力系統(tǒng)調(diào)峰速率要求，《實施方案》要求現(xiàn)役機組負荷變化速率達到0.8%~2.5%額定功率/分鐘；新建燃用煙煤的煤粉爐機組50%及以上、30%~50%負荷力爭分別達到2.2%、1.0%額定功率/分鐘。對于清潔降碳、安全可靠、智能控制等三個方面，《實施方案》均提出明確要求，其中煤電降碳要求與《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024—2027年）》進行了銜接。此外，《實施方案》針對新一代煤電試點示范機組全方位提高了要求。
科學有序開展新一代煤電升級改造。從實施方式上，《實施方案》要求分省制定煤電升級專項行動工作方案，要求各地統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)需求、煤電機組條件和企業(yè)經(jīng)營情況等因素，合理確定本地區(qū)新一代煤電升級的時序、范圍、目標等，制定符合區(qū)域特點的新一代煤電升級實施路徑圖。從實施對象看，《實施方案》要求在難以滿足電網(wǎng)快速調(diào)節(jié)需求的地區(qū)，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在調(diào)峰有缺額的地區(qū)，改造和新建一批具有深度調(diào)峰能力和寬負荷高效調(diào)節(jié)能力的煤電機組；積極推動具備條件的現(xiàn)役機組和新建機組探索針對清潔降碳、高效調(diào)節(jié)兩類指標分別開展示范，鼓勵開展同時滿足上述兩類指標的新一代煤電試點示范；從實施途徑看，《實施方案》要求全方位推進先進創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，包括采用煤電本身的技術(shù)創(chuàng)新，煤電低碳技術(shù)創(chuàng)新，煤電與新能源耦合創(chuàng)新，煤電與數(shù)字化智能化技術(shù)協(xié)同等。
創(chuàng)新促進產(chǎn)學研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動。我國煤電機組在節(jié)能、環(huán)保、降碳等各類技術(shù)水平已全面達到世界先進水平，新一代煤電升級在此基礎(chǔ)上深化拓展更高技術(shù)要求，需要集中產(chǎn)學研用全鏈條行業(yè)力量開展科研攻關(guān)?！秾嵤┓桨浮芬蟀l(fā)揮發(fā)電企業(yè)創(chuàng)新主體作用、裝備制造企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢、高校和研究機構(gòu)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究優(yōu)勢等，在技術(shù)研發(fā)、研究咨詢、設(shè)計優(yōu)化、裝備制造等領(lǐng)域形成合力，推動產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體協(xié)同合作，盡早盡快取得突破性成果。
推動新一代煤電升級走深走實
政策支持和組織實施是推動新一代煤電落到實處的關(guān)鍵，《實施方案》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，注重加強各類支持政策機制頂層設(shè)計，運用規(guī)劃、運行、市場、資金等手段全方位支撐新一代煤電建設(shè)，統(tǒng)籌推動新一代煤電升級工作有序推進。
在資金支持方面，針對建設(shè)和改造資金不足的問題，《實施方案》提出支持符合“兩新”等條件的煤電領(lǐng)域節(jié)能降碳改造建設(shè)項目；支持符合條件的燃煤發(fā)電項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），暢通“投融管退”渠道等途徑，加大煤電機組改造升級支持力度。在項目規(guī)劃建設(shè)方面，針對試點示范項目，《實施方案》提出該類項目所需煤電規(guī)模在國家依據(jù)總量控制制定的煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模內(nèi)優(yōu)先安排，支持新一代煤電升級與新能源實施聯(lián)營、鼓勵聯(lián)營的新能源項目優(yōu)先并網(wǎng)等。在運行調(diào)度方面，針對煤電機組投產(chǎn)運行中存在的負荷率不足等問題，《實施方案》與《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》相銜接，實現(xiàn)各類調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置。在市場機組方面，針對新一代煤電運行造成的成本增加問題，《實施方案》提出鼓勵完善電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和煤電容量電價機制，合理體現(xiàn)煤電機組高效調(diào)節(jié)價值和環(huán)境價值，為煤電高質(zhì)量發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。
?。ㄗ髡呦抵袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任）
責任編輯：沈馨蕊
