觀察丨煤炭資源型省份呼喚能源公正轉(zhuǎn)型
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2024-12-13 17:41
《走向公正轉(zhuǎn)型的未來：綠色轉(zhuǎn)型對中國不同區(qū)域的影響》發(fā)布
煤炭資源型省份：能源轉(zhuǎn)型與公正轉(zhuǎn)型共探前行之路
中國能源新聞網(wǎng)記者 白宇 見習記者 王可
12月5日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（以下簡稱“UNDP”）駐華代表處與北京大學能源研究院共同主辦的公正轉(zhuǎn)型政策研討會暨《走向公正轉(zhuǎn)型的未來：綠色轉(zhuǎn)型對中國不同區(qū)域的影響》（以下簡稱《報告》）報告發(fā)布會在京召開。
《報告》選取山西省為典型案例，深度剖析了能源轉(zhuǎn)型對煤炭資源型省份社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的多方面影響。北京大學能源研究院副院長楊雷在會上提出，資源型地區(qū)需要抓住轉(zhuǎn)型機遇，實現(xiàn)能源的公正轉(zhuǎn)型。
兼顧公正轉(zhuǎn)型 破局綠色發(fā)展
圍繞碳達峰碳中和目標，山西省積極投身于“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的實施進程中，同步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與數(shù)字轉(zhuǎn)型，大力推進煤炭和煤電一體化發(fā)展、煤電和新能源一體化發(fā)展、煤炭和煤化工一體化發(fā)展、煤炭產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術一體化融合發(fā)展、煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術一體化發(fā)展。
為爭當全國能源革命排頭兵，山西省不斷在新能源領域加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加速轉(zhuǎn)型向“新”向“綠”。《山西省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》設定了“十四五”期間可再生能源發(fā)電量增長1.3倍的目標。氫能產(chǎn)業(yè)也成為山西省綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。作為山西省重要能源基地，呂梁市已具備7.5萬噸制氫能力，全市正全速構建涵蓋制氫、儲氫、運氫、加氫及氫能源應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
然而，能源轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，其過程必然會對地區(qū)經(jīng)濟結構、財政收入等產(chǎn)生深遠的系統(tǒng)性影響。
“資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型是世界性難題，是復雜的系統(tǒng)工程。”山西省發(fā)展改革委二級巡視員武東升表示。
作為中國主要的煤炭資源型省份之一，山西省坐擁超過全國20%的煤炭儲量，吸納了全國煤炭工人總數(shù)的37%。如何在能源轉(zhuǎn)型中妥善處理好相關社會問題，確保公平公正，成為山西省政府亟待解決的重要課題。
對此，山西省政府在2024年工作報告中，首次明確了公正轉(zhuǎn)型概念，即“注重在推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，正確處理相關社會問題，包括對就業(yè)和弱勢群體生活造成的負面影響，確保公平公正”，開啟了公正轉(zhuǎn)型在地區(qū)層面的探索和實踐。
《報告》預測，隨著風能、太陽能等可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，有望帶動山西省綠色就業(yè)崗位增長，從而在一定程度上彌補煤炭行業(yè)就業(yè)崗位的流失。其中，太陽能行業(yè)的就業(yè)崗位預計到2060年將實現(xiàn)223%的大幅增長。
公正轉(zhuǎn)型有道 協(xié)同施策求安
UNDP亞太地區(qū)能源專家張穎表示，在轉(zhuǎn)型過程中，要確保所有人都能享有發(fā)展機遇所帶來的實惠與紅利。
如今，公正轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與外延正處于不斷豐富與拓展之中，已從最初單純聚焦就業(yè)問題逐步轉(zhuǎn)向關注就業(yè)、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及城市轉(zhuǎn)型之間的協(xié)同發(fā)展。
北京大學能源研究院特聘副研究員陳丹表示，這迫切需要各國構建起相應的氣候變化、能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同政策體系，針對不同地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型過程中所遭受的不均衡影響進行全面、綜合的統(tǒng)籌規(guī)劃與應對。
為了更加有效地推進公正轉(zhuǎn)型，《報告》建議，在科學嚴謹?shù)脑u估基礎之上建立起國家協(xié)調(diào)機制，并明確制定各省煤炭消費和生產(chǎn)的預期目標，高度重視區(qū)域公平性原則，以此推動公平且協(xié)調(diào)一致的轉(zhuǎn)型進程。對于省級層面而言，則需大力推動經(jīng)濟多元化發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動地吸引并培育替代產(chǎn)業(yè)，同時充分把握發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會，構建關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。
與此同時，《報告》指出助力企業(yè)轉(zhuǎn)型，應促進企業(yè)與學術機構之間的深度合作，加速技術創(chuàng)新步伐，并進一步加強就業(yè)和社會保障相關措施，實施積極的勞動力市場政策，持續(xù)優(yōu)化社會保障體系。
在轉(zhuǎn)型資金方面，《報告》強調(diào)，充足的資金支持是實現(xiàn)包容性轉(zhuǎn)型的關鍵。在煤炭依賴地區(qū)，可通過試點轉(zhuǎn)型金融標準及探索混合金融的方式，來撬動更多的私營資本支持包容性轉(zhuǎn)型。
責任編輯：王萍
