專訪丨訪中國能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司總經(jīng)濟(jì)師徐進(jìn)
來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2024-07-25 10:50
能源設(shè)備以舊換新怎么干
——訪中國能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司總經(jīng)濟(jì)師徐進(jìn)
中國能源新聞網(wǎng)記者 王睿佳
近日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）指出，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。在能源電力領(lǐng)域，《行動(dòng)方案》提出要加快風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評(píng)估技術(shù)研發(fā)，完善風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏設(shè)備及產(chǎn)品升級(jí)與退役等標(biāo)準(zhǔn)。以舊換新對(duì)能源電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新有何影響？在具體實(shí)施過程中，政府、財(cái)政、企業(yè)三方應(yīng)如何協(xié)調(diào)配合？就此，本報(bào)記者專訪了中國能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司總經(jīng)濟(jì)師徐進(jìn)。
中能傳媒：以舊換新對(duì)于提高能源效率和降低碳排放有何積極作用？
徐進(jìn)：我個(gè)人覺得以舊換新是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是我國由傳統(tǒng)能源邁向現(xiàn)代能源的必由之路，具體來說可以歸納為以下“六個(gè)有利于”：
有利于我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。眾所周知，近年來我國能源電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得舉世矚目的成績。但從發(fā)電量來看，我國能源結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)化石能源為主，火電占據(jù)支配地位（高達(dá)65.7%），風(fēng)光水核占比34.3%。由此可見，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路依然任重而道遠(yuǎn)，而以舊換新既能有效推動(dòng)我國大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為特征的新能源，又能加快開發(fā)超超臨界燃煤發(fā)電、二氧化碳捕集與處理等傳統(tǒng)煤電清潔技術(shù)，全面拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長。
有利于我國能源消費(fèi)的提質(zhì)增效。當(dāng)前，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主、煤炭占主導(dǎo)地位。隨著我國居民生活水平不斷提高和電力替代（以電代煤、以電代油、以電代氣）加速推進(jìn)，電能占終端能源消費(fèi)比重將會(huì)越來越高，特別是以新能源汽車為代表的“新三樣”叫響全球，在當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的大背景下，推行大眾耐用消費(fèi)品以舊換新，構(gòu)建以電為中心的能源消費(fèi)體系，提高電能在終端能源消費(fèi)占比，一方面通過提高能源效率，主動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品；另一方面借助消費(fèi)的升級(jí)換代還能為回收再利用和再制造企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，進(jìn)一步激發(fā)和釋放存量消費(fèi)潛力和提升生活品質(zhì)，滿足人民群眾美好生活需求。
有利于我國能源新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、擺脫傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的發(fā)展路徑。加快傳統(tǒng)能源電力產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新和迭代，大力引進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化電力裝備，推動(dòng)能源電力發(fā)展形態(tài)和生產(chǎn)方式根本性變革，從源頭改變傳統(tǒng)能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是擴(kuò)大能源電力有效投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新、提升能源電力供給質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。
有利于我國能源實(shí)現(xiàn)低成本發(fā)展。以舊換新能大幅降低行業(yè)制造成本。我曾看到一個(gè)報(bào)道，2022年我國鎳、鈷、鋰對(duì)外依存度分別達(dá)到93%、98%、63%，如果開展動(dòng)力電池回收，每年可滿足國內(nèi)新能源汽車20%的鋰、25%的鈷、11%的鎳的資源需求，既能降低新能源關(guān)鍵原材料的對(duì)外依存度，還能大量回收處理其中的有害物質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)新能源電池材料中拆解回收占比為40%，電池成本可以降到0.4元/瓦時(shí)；當(dāng)拆解回收占比為90%，電池成本可以降低到0.2元/瓦時(shí)。
有利于我國新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)電力系統(tǒng)正向清潔低碳、安全可控、靈活高效、開放互動(dòng)、智能友好的新型電力系統(tǒng)演進(jìn)，但堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)卻愈發(fā)明顯，突出表現(xiàn)在不穩(wěn)定電源的廣泛接入會(huì)導(dǎo)致電力系統(tǒng)支撐不足、大量分布式電源的接入對(duì)電網(wǎng)電壓水平的控制和調(diào)整要求增高、大規(guī)模新能源的利用易引起供電電壓的波動(dòng)與閃變等。通過設(shè)備更新、以舊換新政策加大對(duì)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)升級(jí)改造，依托“數(shù)據(jù)+算力+算法”形成的“數(shù)字孿生電網(wǎng)”和“算力大腦”，做強(qiáng)長板、補(bǔ)足短板，高效統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能，有效破解新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性和功率預(yù)測難題，提升電力系統(tǒng)整體效能，有效破解能源“不可能三角”的難題。
有利于我國“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。綠色低碳是此次大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的重要抓手。作為目前全球最大的碳排放國，我國一次能源消費(fèi)中最主要的是煤炭，其碳排放約占全國總排放的80%以上，其中煤電又占了煤炭消費(fèi)的50%左右，可以這樣說，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。因此，通過設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新來推動(dòng)節(jié)能降碳，主動(dòng)淘汰落后的電力生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)備，加大先進(jìn)節(jié)能設(shè)備應(yīng)用，全面推動(dòng)綠色能源替代，大幅度地降低單位發(fā)電煤耗、氣耗和單位GDP的能耗，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、履行大國責(zé)任的重要路徑。
中能傳媒：以舊換新對(duì)能源電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新有何影響？
徐進(jìn)：從《行動(dòng)方案》具體內(nèi)容來看，明確重點(diǎn)實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動(dòng)”。這對(duì)能源電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)帶來以下幾方面變化：
設(shè)備更新能夠促進(jìn)效率提升。能源電力行業(yè)作為資本密集型行業(yè)，也是國有企業(yè)相對(duì)集中的領(lǐng)域。由于長期投入不足，設(shè)備老化較為嚴(yán)重，生產(chǎn)效率相對(duì)不高。設(shè)備更新能夠帶來更加高效、精準(zhǔn)和自動(dòng)化生產(chǎn)模式，不但能夠極大改善工人生產(chǎn)環(huán)境、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、降低物料損耗、提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量、增強(qiáng)市場競爭力，而且可以提升人們的生活品質(zhì)、減少單位產(chǎn)品能源消耗等，對(duì)企業(yè)和社會(huì)都能帶來巨大的好處。
消費(fèi)換代能夠帶來內(nèi)需擴(kuò)大。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，突出表現(xiàn)在“衣食住行用”等方面更多選擇高品質(zhì)、高附加值、高技術(shù)的商品消費(fèi)。而諸如電動(dòng)車、新型家用電器、線上購物等眾多“時(shí)髦”消費(fèi)升級(jí)都需要“電”來驅(qū)動(dòng)，缺少電在當(dāng)今時(shí)代可謂寸步難行。尤其是線上消費(fèi)場景日益豐富，創(chuàng)造了諸多新的消費(fèi)需求，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，居民每增加1元線上消費(fèi)，可帶來0.36元的新增消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生顯著的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠形成新的牽引。以舊換新能夠有效改變目前電力產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展效應(yīng)不明顯、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、融合化發(fā)展不充分、要素供給短缺等瓶頸制約，引導(dǎo)和支持企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)力度，持續(xù)推動(dòng)電力行業(yè)技術(shù)升級(jí)進(jìn)步，搶占前沿技術(shù)“高地”，努力培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，加快產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，成為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化能源電力產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。
循環(huán)利用能夠避免資源浪費(fèi)。節(jié)約電力最簡單有效的方法就是降低能源資源的浪費(fèi)，讓綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速“轉(zhuǎn)”起來。完善廢舊能源電力產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)體系、加快構(gòu)建“換新+回收”物流發(fā)展新模式、提升再生資源回收便利性，不僅能夠有效避免資源的浪費(fèi)、減少對(duì)有限原始資源的依賴、充分挖掘出廢舊物資處置的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還能從源頭上控制和減少廢舊電力產(chǎn)品和設(shè)備對(duì)環(huán)境造成的巨大污染，是一項(xiàng)一舉多得、利國惠民的有益探索。
中能傳媒：要推動(dòng)風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等行業(yè)的以舊換新，政府、財(cái)政、企業(yè)三方應(yīng)如何協(xié)調(diào)配合？
徐進(jìn)：推動(dòng)風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等行業(yè)的以舊換新是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的事情，需要政府、財(cái)政、企業(yè)共同努力，相互配合。但由于三方各自擔(dān)負(fù)職責(zé)和行使權(quán)力不同，承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)亦有所不同，需要相互協(xié)調(diào)配合、各司其職、形成合力：
對(duì)政府而言，其主要職責(zé)在于規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、應(yīng)用示范。譬如，組織制定風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等行業(yè)的以舊換新相關(guān)規(guī)劃與行動(dòng)方案、明確發(fā)展目標(biāo)和要求，及時(shí)發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)目錄，盡快建立相關(guān)產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)不同經(jīng)營主體和區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展“廢舊”回收產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)“以舊換新”更為優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)扶持政策，組織開展“以舊換新”試點(diǎn)示范和推廣工作等。
對(duì)財(cái)政而言，其主要職責(zé)在于優(yōu)化資金補(bǔ)貼、設(shè)置專項(xiàng)基金、優(yōu)化采購管理、加強(qiáng)政策監(jiān)管。例如，把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央或地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金支持范圍，研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，安排節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持符合條件的風(fēng)光項(xiàng)目、動(dòng)力電池“以舊換新”，鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，完善政府綠色采購政策、加大綠色電力產(chǎn)品采購力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化財(cái)政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管等。
對(duì)企業(yè)而言，其主要職責(zé)在于開展前期研究、制定實(shí)施方案、爭取政策支持、當(dāng)好行動(dòng)“主角”。如全面了解和掌握以舊換新政策的各項(xiàng)規(guī)定要求（包括適用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等），組建專門的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)政策的具體落實(shí)和推進(jìn)，根據(jù)政策內(nèi)容和企業(yè)實(shí)際情況，制定可行的以舊換新實(shí)施方案；探索建立以舊換新政策為核心的回收體系，確保舊設(shè)備的有效回收和處理，加強(qiáng)與相關(guān)方的合作與配合、確保以舊換新有序開展等。
責(zé)任編輯：余璇
