觀察 | 歐風電仍需合力方能共贏
來源：《中國電力報》 時間：2024-04-29 16:34
中國能源新聞網(wǎng)記者 邱燕超
近日，歐盟宣布依據(jù)《外國補貼條例》（FSR），對西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞和保加利亞五個國家的中國風電機組供應(yīng)商開展調(diào)查，這一事件引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。在此之前，據(jù)媒體報道，歐盟高級別官員以及歐盟多個成員國官員針對中國風電裝備的各種言論，以傾銷與不公平競爭等為借口抵制中國產(chǎn)品，欲將中國風電產(chǎn)品拒之于歐洲之外。
多家風電企業(yè)表示，這些不合時宜的行為，與當下國際社會同心協(xié)力控制溫室氣體排放所付出的努力背道而馳，將嚴重影響中歐在新能源領(lǐng)域多年來形成的緊密合作關(guān)系，不利于歐洲乃至全球風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化進程。中歐雙方應(yīng)在公平競爭的基礎(chǔ)上，妥善解決貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和健康發(fā)展。
呼吁公平競爭，我國已形成完備風電產(chǎn)業(yè)鏈
記者了解到，此次調(diào)查的起因是歐盟委員會擔心中國風電機組供應(yīng)商憑借政府補貼在歐盟市場上獲得不公平的競爭優(yōu)勢。根據(jù)歐盟的聲明，調(diào)查將評估中國企業(yè)是否通過政府的補貼獲得了不正當?shù)母偁巸?yōu)勢，以及這些補貼是否對歐盟的制造商造成了損害。
然而一些業(yè)界人士認為，這一調(diào)查可能并非純粹出于公平競爭的考慮，而是歐盟在一定程度上采取的貿(mào)易保護主義行為，意在保護本土產(chǎn)業(yè)。
近年來，我國風電行業(yè)發(fā)展迅猛，造就了中國風電獨一無二的強大競爭力，中國風電機組制造商在全球市場份額不斷上升，對歐盟制造商構(gòu)成了較大競爭壓力。
“一方面，中國建設(shè)了全國統(tǒng)一大市場，帶動產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，不僅降低了生產(chǎn)成本，還推動了技術(shù)進步。另一方面，以世界最完整的工業(yè)體系為基礎(chǔ)，中國構(gòu)建了全球最完善的風電產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)上下游緊密配合、高效協(xié)同，進一步降低了設(shè)備價格，提升了產(chǎn)品競爭力。”中國可再生能源學(xué)會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖向記者介紹道。
在頒布《可再生能源法》后的20年間，中國風電裝機規(guī)模增長了1000倍，2023年新增裝機容量超過7500萬千瓦，累計裝機容量已達4.7億千瓦，連續(xù)13年領(lǐng)跑全球。
“目前來看，中國的風電技術(shù)已經(jīng)進入了‘無人區(qū)’。”金風科技海上業(yè)務(wù)單元總經(jīng)理于晨光在接受中能傳媒記者采訪時表示，中國企業(yè)除了在產(chǎn)品技術(shù)以及裝備水平上提升之外，還做了很多基礎(chǔ)研究。通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，推動風電市場由大到強的轉(zhuǎn)變，形成了強大的規(guī)模效應(yīng)。
“規(guī)模對制造業(yè)的成本影響顯著，一旦達到相當?shù)囊?guī)模，可降低產(chǎn)品價格30%~40%。這在其他任何一個國家或地區(qū)都是難以做到的。”秦海巖表示。目前，中國已經(jīng)擁有整機企業(yè)15家，葉片企業(yè)25家，主軸承企業(yè)13家，齒輪箱企業(yè)15家，發(fā)電機企業(yè)14家，變流器企業(yè)9家，并且打造出了從整機、原材料、零部件、勘測設(shè)計、施工、工程裝備等27個大項、70多個品類的風電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
事實上，在中歐風電產(chǎn)業(yè)的合作與競爭中，雙方都有各自優(yōu)勢。中國風電機組制造商在成本控制、規(guī)模化和產(chǎn)品創(chuàng)新方面具有明顯優(yōu)勢，使得中國產(chǎn)品在市場上具有較高的競爭力。而歐盟制造商則長期在技術(shù)研發(fā)、品牌和服務(wù)方面具有優(yōu)勢。
業(yè)內(nèi)認為，在這種背景下，中歐雙方在風電產(chǎn)業(yè)的合作與競爭仍將并存。技術(shù)創(chuàng)新是推動全球風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，中歐雙方應(yīng)該加強技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新合作，在公平競爭的基礎(chǔ)上取長補短、優(yōu)勢互補，妥善解決貿(mào)易摩擦，確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和健康發(fā)展。
打破貿(mào)易壁壘，維護中國風電企業(yè)合法權(quán)益
4月10日，中國外交部發(fā)言人毛寧在回應(yīng)歐盟宣布對中國風力渦輪機供應(yīng)商進行調(diào)查的相關(guān)問詢時表示，“我們敦促歐方遵守世貿(mào)組織規(guī)則和市場原則，中方將堅定維護中國企業(yè)的合法權(quán)益。”
記者關(guān)注到，歐方迄今為止發(fā)起的FSR調(diào)查均針對中國新能源相關(guān)企業(yè)，目標指向明顯，不僅嚴重損害中國企業(yè)赴歐開展投資貿(mào)易合作的信心，干擾中歐產(chǎn)業(yè)互利合作，也將影響全球應(yīng)對氣候變化的努力和綠色轉(zhuǎn)型的進程。
針對該問題，中國可再生能源學(xué)會風能專委會發(fā)表聲明，就歐盟對中國風電機組供應(yīng)商展開調(diào)查一事，代表中國風電行業(yè)對此表示強烈反對。聲明中明確，中國風電產(chǎn)業(yè)界始終與國際同行站在一起，在國際合作中受益，也為外資企業(yè)成長提供了市場機遇和發(fā)展空間。
“歐盟當前的調(diào)查，只會破壞雙方合作的大好局面，不利于在全球范圍內(nèi)構(gòu)建安全可靠的風電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。”秦海巖說。
一位業(yè)內(nèi)人士表示：“中歐風電產(chǎn)業(yè)具有很強的互補性，雙方應(yīng)該加強合作，實現(xiàn)共贏。我們希望歐盟能夠公平、公正地處理此次調(diào)查，為中國企業(yè)在歐洲市場的發(fā)展提供良好的環(huán)境。”
實際上，歐洲存在巨大的綠電需求與風電設(shè)備供應(yīng)缺口。世界自然基金會發(fā)布報告顯示，歐洲國家的風電部署率與歐盟氣候變化目標不符。德國《經(jīng)濟周刊》援引行業(yè)內(nèi)部人士的分析稱，歐洲希望實現(xiàn)大規(guī)模風電擴張，但西方供應(yīng)商因為價格和供貨速度等原因，很難滿足市場需求。
全球風能理事會則發(fā)布報告指出，到2026年，除了中國外，全球大部分地區(qū)都可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈瓶頸。因此，迫切需要新的投資和區(qū)域合作，建立更加多樣化、富有彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。此外，還需打破貿(mào)易壁壘，確保全球風電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自由流動。限制性的貿(mào)易和投資政策將增加成本，并有可能推遲全球能源轉(zhuǎn)型。
據(jù)中國可再生能源學(xué)會風能專業(yè)委員會統(tǒng)計，2023年中國品牌風電機組出口量為470萬千瓦，僅占產(chǎn)能的不到5%。中國風電產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)能約為1億千瓦，只能基本滿足國內(nèi)市場和一部分國際市場需求，處于相對良性的狀態(tài)。未來幾年中國國內(nèi)風電市場仍將保持增長態(tài)勢，有望達到8000萬千瓦以上。因此，中國風電產(chǎn)業(yè)鏈在供應(yīng)當前市場需求時是合理的。
風電產(chǎn)業(yè)已高度全球化，遍布世界的風電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈緊密交織，歐洲風電未來的發(fā)展必定離不開中國。秦海巖坦言，歐洲風電設(shè)備制造業(yè)所面臨的困境，不是由他人所造成的，而是應(yīng)找找包括通貨膨脹、原材料供應(yīng)短缺、需求端市場波動等自身原因。
保護主義保護的是落后，失去的是未來，造成的是多輸。作為全球規(guī)模最大的兩個風電市場，中歐只有相向而行，才能構(gòu)筑起安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的風電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，為全球應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、增進人民福祉作出貢獻。
責任編輯：余璇
