論壇｜構建新型能源發展觀 服務新發展格局
來源：中國電力報 時間：2024-02-26 14:05
孫廣增 魯剛 張富強 元博
黨的二十大報告提出，“以新安全格局保障新發展格局”，這是中央統籌發展和安全、實現高質量發展和高水平安全動態平衡的重大戰略考量，也為構建新型能源發展觀提供了指導。
準確把握發展與安全動態變化
所謂新型能源發展觀，是指在新發展格局和能源安全新戰略的引領下，以體系工程的方法，以統籌發展與安全的理念，以全局的、系統的、整體的、動態的、開放的視角去分析能源安全發展問題。
一是統籌發展與安全的指導思想。一方面，發展會促進安全。發展可以為安全提供更為豐富、有效的物質、技術、人才等保障手段；發展就是系統在不斷更新自身的要素、結構、功能，在這一過程中，系統對于各外來要素的適應能力、對內部結構的穩定能力（抗風險能力）也在不斷增強。另一方面，安全也會促進發展。安全可為發展提供穩定的秩序和環境以及充裕的物質基礎保障，是發展的必要前提。準確把握發展與安全關系的動態變化，是我國在紛繁復雜的形勢下，推動能源高質量發展和保障國家能源安全的關鍵。
能源發展和能源安全的需求結構具有層次性。但需求的不同層次并非逐級攀升，同一歷史階段可能處于多個層次，而且外部發展環境的惡化也并不一定導致能源安全需求層次的降低。
作為典型的能源進口國，我國在新中國成立初期，發展需求主要關注能源可及性，安全需求強調可獲得性；在改革開放早期階段，發展需求關注能源安全性和能源經濟性中的物理屬性，安全需求關注穩定性和多樣性；邁入新發展階段，發展需求關注能源經濟性中的產業屬性以及能源友好性和公平性，逆全球化程度加重及外部勢力打壓反而促使我國更為關注韌性和主動性，激發了對于能源獨立的追求。
二是以體系工程方法論構建新型能源發展觀。以體系工程方法論構建新型能源發展觀，具體而言，就是從中國式現代化的使命出發，統籌服務構建新發展格局、建設新型能源體系、實現碳達峰碳中和三方面的中心任務，提出能源具有促發展、保供應、強創新、調結構、擴開放五大重要功能定位，針對中國式現代化的五大特征，提出新型能源發展觀的核心遵循，即“集約節約、自主可控，成本可控、普惠共享，市場主導、政府治理，生態優先、綠色發展，開放合作、爭取主動”，明確新型能源發展觀應涵蓋能源消費觀、供給觀、科技觀、治理觀和合作觀五大核心要素，提出新型能源發展觀結構動態演化下，推動能源高質量發展、保障國家能源安全的系列認識。
能源消費觀：堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。同時也要關注能源消費結構調整過程中電氣化水平逐漸提升帶來的用能單一風險。
能源供給觀：立足國內多元供應保安全，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，大力發展非化石能源，形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。同時也要注意新能源占比逐步提升可能引發的成本上升風險、氣象風險、電力系統運行風險等因素。
能源科技觀：立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。同時也要注意關鍵技術突破不確定的風險。
能源治理觀：堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。同時也要注意機制設計不合理等可能引發的治理風險。
能源合作觀：在立足國內的前提下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。同時也要注意市場開放下的地緣政治、能源價格等國際輸入性風險。
基于新型能源發展觀的系列認識
統籌發展與安全的新型能源發展觀的核心價值就是用于分析能源安全發展問題，提出推動能源高質量發展、保障國家能源安全的系列認識。
認識一：能源系統發生結構性變化，安全風險呈現層次性、關聯性和涌現性特征。基于體系化思維認識面向“雙碳”目標和新發展格局下能源轉型帶來的安全風險問題，可分為三個層次：一是供需安全；二是資源安全、通道安全、科技安全、生態安全等相互關聯、相互轉化；三是以新型能源發展觀整體性地認識各類風險，將涌現出原始風險之外的能源、經濟、環境等跨系統耦合、級聯放大的系統性、結構性風險。
認識二：我國能源安全的內涵與外延持續擴展，向體系化安全迭代演進。由于影響能源安全的內外部因素持續加速演進，涉及的行業與學科不斷增加，研究角度日益多元，能源安全的內涵與外延相應擴展、動態變化。
認識三：能源安全的重心從油氣資源安全向電力安全拓展，呈現油氣和電力并重格局。在新發展格局、新型能源體系和“雙碳”目標同步演進下，我國能源發展已經進入以電力為中心的發展新階段。能源安全重心向電力系統拓展，以油氣為主的能源安全問題將演化進入油氣資源安全與電力系統的運行安全和產業鏈安全并重的新階段。傳統的石油資源安全挑戰轉變為電力系統的系統安全、科技安全、網絡安全等挑戰：高比例新能源接入將推動形成“雙高”電力系統，電力系統的供需平衡難度、安全穩定運行保障難度增大；如何保障高信息化程度下的數據、信息安全交互也顯得愈發重要。
認識四：當前及今后一段時間，能源安全對抗將日益激烈，向打擊對象擴大化、主體對抗尖銳化、攻擊手段多樣化演進。能源安全對抗從通過油氣大宗商品價格波動影響目標國家能源正常供應，逐漸延伸到以意識形態劃界的地緣政治集團、軍事集團之間對抗。在經濟領域，通過實施金融和經濟制裁打擊目標國家能源供應鏈產業鏈；在軍事領域，通過軍事行動直接破壞目標國家跨境能源基礎設施。總的來看，能源安全對抗的廣度、強度、烈度不斷增強。
認識五：新型能源發展觀下，認識和管理能源安全風險的思維發生深刻變化。從以行業專業層面的剛性保供思維為主，發展到總體國家安全的系統思維、戰爭場景的底線思維、能源科技的自立自強思維、氣象安全風險的柔性保供思維、電力保供的分布式與集中式并舉思維、能源治理的戰略思維、能源系統的韌性思維、能源自主的主動思維。
（作者單位系國網能源研究院有限公司）
責任編輯：閆弘旭
