觀察 | 堅持需求導向優(yōu)化布局抽水蓄能
來源：中國電力報 時間：2023-11-21 09:35
劉世宇 劉強 康世崴 王雅婷
《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》和《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）等國家政策文件的出臺，為抽水蓄能快速發(fā)展提供了有力支撐。近年來，部分地區(qū)出現了抽水蓄能項目申報過熱等情況。抽水蓄能與其他常規(guī)電源不同，其功能作用主要是為電力系統(tǒng)提供調節(jié)服務，亟須根據新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)運行需要，科學規(guī)劃、合理布局、有序建設，切實發(fā)揮好抽水蓄能投資效益。
時序布局有待進一步優(yōu)化
一是發(fā)展進度遠超規(guī)劃。《規(guī)劃》提出，到2030年，抽水蓄能投產總規(guī)模1.2億千瓦左右。部分地區(qū)未充分考慮系統(tǒng)實際需求，急于通過抽水蓄能項目落地拉動地方經濟，抽水蓄能呈現過熱、過快發(fā)展態(tài)勢。截至2023年7月底，全國已建和核準在建抽水蓄能規(guī)模約為1.9億千瓦，遠超2030年規(guī)劃預期規(guī)模。屆時，預計部分省份抽水蓄能年發(fā)電利用小時數將低于500小時，尚不足目前全國抽水蓄能平均年發(fā)電利用小時數（1077小時）的50%；中東部和南方地區(qū)新能源消納水平可基本達到95%以上，部分抽水蓄能裝機規(guī)模較高的省份，增加500萬千瓦及以上抽水蓄能，新能源綜合利用率提高不足1%，邊際效益較低，調節(jié)作用得不到充分發(fā)揮。此外，抽水蓄能目前還存在前期論證不夠、工作不深等問題。部分項目前期工作周期由以往的平均3~4年壓縮至1~1.5年，且存在可研、核準、開工并行推進等建設程序混亂及勘探設計深度不足、項目技術方案論證不充分等問題。
二是布局與系統(tǒng)需求存在錯配。結合各省預測情況，到2030年，全國新能源新增裝機規(guī)模超11億千瓦，其中超過60%布局在三北地區(qū)，將進一步加重三北地區(qū)新能源消納壓力。目前全國核準開工抽水蓄能規(guī)模約1.4億千瓦，其中新能源消納困難的三北地區(qū)占比僅不到40%，抽水蓄能布局與系統(tǒng)需求存在錯配問題。具體到省份，部分省份未能結合系統(tǒng)需求充分論證最優(yōu)布點，存在布點過于集中、調節(jié)功能無法充分發(fā)揮等情況。以中東部某省為例，該省西部為大型電源基地，東部為負荷中心，目前核準及開展前期的抽水蓄能約65%布局在西部，存在與現有電源基地“搶占”存量送出通道的情況，若考慮新增通道，電網建設代價高且易形成密集通道，影響系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
三是容量電價疏導壓力較大。《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》明確，抽水蓄能容量電價納入輸配電價回收。按照2030年全國抽水蓄能裝機規(guī)模1.9億千瓦測算，全國輸配電價推升約0.7分/千瓦時。一些新增抽水蓄能裝機規(guī)模大、用電量小的地區(qū)，輸配電價推升幅度較為明顯。例如青海，按2030年全社會用電量1519億千瓦時、新增抽水蓄能裝機已核準規(guī)模760萬千瓦測算，將推升當地輸配電價約3.3分/千瓦時。普遍來講，輸配電價推升幅度較高的地區(qū)，也是電價承載能力較弱的地區(qū)，一定程度上將影響地區(qū)經濟社會發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念推動可持續(xù)發(fā)展
一是堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌做好區(qū)域與省級抽水蓄能布局的協調發(fā)展。電力系統(tǒng)調節(jié)需求是抽水蓄能規(guī)劃建設的重要前提和基本依據，應堅持需求導向，做好區(qū)域與省級抽水蓄能發(fā)展的協調優(yōu)化工作。建議壓實地方政府責任，抓緊組織開展系統(tǒng)調節(jié)能力需求測算，結合站址資源條件和系統(tǒng)電價疏導路徑，深入論證項目建設的必要性、可行性和經濟性，結合各省新能源開發(fā)時序和調節(jié)能力實際需求，在區(qū)域內統(tǒng)籌優(yōu)化各省抽水蓄能發(fā)展規(guī)模、布局和時序。以華東區(qū)域為例，江蘇省系統(tǒng)調節(jié)能力需求較大，但自身站址資源稀缺；浙江、安徽省內站址資源豐富，除滿足自身發(fā)展需求外還有富余，需要以區(qū)域需求為出發(fā)點，合理分配各省抽水蓄能發(fā)展規(guī)模，通過分攤共享機制最大化發(fā)揮抽水蓄能應有調節(jié)效益。建議引入國家級咨詢機構評估機制，客觀研判系統(tǒng)發(fā)展需求，嚴格把關技術經濟方案，為合規(guī)推動項目核準審批、合理控制開發(fā)建設節(jié)奏提供科學支撐，促進行業(yè)良性有序發(fā)展。同時，建議投資企業(yè)確保前期工作深度，落實好外部建設條件，強化接入系統(tǒng)、并網運行等專題研究，為投產后抽水蓄能高效經濟運行奠定基礎。
二是堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌做好抽水蓄能與其他調節(jié)資源的優(yōu)化配置。調節(jié)資源配置需在滿足電力電量平衡的基礎上，統(tǒng)籌考慮多電源品種特性、調節(jié)時間尺度等因素，結合時長效益發(fā)揮、減煤降碳趨勢等系統(tǒng)優(yōu)化、科學研判。省級電網方面，需將抽水蓄能納入整體電源結構體系中統(tǒng)籌考慮，迭代優(yōu)化。以北方某省為例，在規(guī)劃方案基礎上，考慮增加120萬千瓦抽水蓄能替代部分火電，既可保障電力供應需求，又可提高系統(tǒng)調節(jié)能力、降低短時新能源棄電。對于存在長時間連續(xù)棄電問題的某些西部地區(qū)省份，僅新增短時調節(jié)電源難以解決棄電問題，應先解決大量電量盈余問題，如增加外送規(guī)模、承接產業(yè)轉移等，再開展省內電源優(yōu)化配置，合理確定抽水蓄能規(guī)模。通道配套方面，結合國家規(guī)劃的“三交九直”輸電通道，建議新增通道尤其是“沙戈荒”基地送出通道優(yōu)先考慮周邊具備深度調峰能力的煤電機組，不足部分由其他儲能進行補充，目前以電化學儲能為主。抽水蓄能調節(jié)速度較快，從技術方面看，也可作為通道配套調節(jié)電源的選擇之一，但受站址條件限制、建設周期較長等問題，可能不能滿足基地建設相關要求。應結合站址條件、規(guī)模及時序的匹配性統(tǒng)籌論證，因地制宜明確通道配套調節(jié)電源方案。
三是堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌做好當前與未來市場機制的有效銜接。現階段，抽水蓄能建設成本及合理收益采用直接認定方式通過容量電價予以疏導，缺乏對投資主體主動壓降投資、加強造價管控的約束，需優(yōu)化抽水蓄能競爭機制，支持投資水平低、系統(tǒng)需求高的抽水蓄能獲得更多容量收益，推動行業(yè)技術進步和產業(yè)升級。長遠來看，為進一步提高電站運行效率，引導投資主體主動融入市場、增強競爭意識，需探索建立服務大系統(tǒng)、大型風光基地等不同功能定位的抽水蓄能電價疏導模式，提前謀劃現有成本回收機制和市場化成本回收機制的過渡銜接，推動抽水蓄能參與市場實現成本回收并獲得收益，健全完善長效發(fā)展機制，促進行業(yè)合理有序、可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：電力規(guī)劃設計總院）
責任編輯：江蓬新
校對：許艷
