我國虛擬電廠發展提速 千億藍海為民營經濟打開發展新空間
來源：中國能源新聞網 時間：2025-04-11 16:50
中國能源新聞網記者 周倜然
它像一位精通能源拼圖的大師，把“碎片化”的風電、光伏、儲能和可調節負荷巧妙組合，拼接成靈動的電力畫卷；又像電力市場的“超級中介”，賦予城市充電樁、數據中心備用電源等分散資源以商品屬性，把可調節的錯峰電力變成真金白銀——
“虛擬電廠”，作為電力系統的一種新業態新模式，正越來越受到政策和市場的關注。
4月11日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出加快提升虛擬電廠的發展規模和水平，健全支持虛擬電廠發展的政策和市場體系，鼓勵民營企業等各類社會資本結合自身優勢參與投資、建設和運營。
隨著國家對虛擬電廠主體經營地位的充分明確，未來虛擬電廠在新型電力系統建設中將大有可為，其千億級市場規模為民營經濟打開了發展新空間。
從政策試點到市場化突圍
虛擬電廠的本質，是能源的新質生產力。
此前，國家層面已將虛擬電廠納入新型電力系統核心戰略。近年來先后發布的《加快構建新型電力系統行動方案》等文件，明確了虛擬電廠作為靈活性資源聚合平臺的行業地位。
2024年，國家能源局發布《關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》提出，鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風電、新型儲能、可調節負荷等資源，為電力系統提供靈活調節能力。
虛擬電廠首批國家標準《虛擬電廠管理規范》《虛擬電廠資源配置與評估技術規范》，于今年2月1日起實施，成為虛擬電廠領域的基礎性標準。
此次發布的《指導意見》，在統一認識、明確虛擬電廠定義和功能定位的基礎上，提出了推動因地制宜發展、提升建設運行管理水平、完善參與電力市場等機制、提高安全運行水平、推動技術創新和標準規范體系建設等五項重點任務，將有力促進虛擬電廠建設，助力構建新型電力系統。
“規模化靈活資源虛擬電廠聚合互動調控關鍵技術”國家重點研發計劃項目負責人、清華大學電機系主任康重慶認為，虛擬電廠是新型電力系統中的新興力量，其面向主-配網新能源的消納與平衡需求，可持續優化電力系統中多時空的靈活性供給能力。
經過近年來各地的積極探索實踐，虛擬電廠正逐步實現著應用場景的裂變式拓展。
江蘇通過空調、熱水器等家電聚合形成“虛擬能量池”，“喚醒”居民側負荷，自2024年夏季以來，已分批次邀請超過100萬戶居民參與調節，高峰期讓出的電量超過50萬千瓦；
在深圳，已經有1.8萬根充電樁接入虛擬電廠管理中心，可以隨時響應電網的調度進行調峰，聚合商會獲得相應收益，其中部分收益也會讓利給車主；
上海市聚合可調節資源最大調節容量為70.43萬千瓦，居全國單一城市最大，去年夏天30多次虛擬電廠削峰實測證明，虛擬電廠已等效于一臺大型火電機組。
“從當前國內的研究與實踐情況來看，虛擬電廠不僅可以為電力安全供應提供一定時序上的能量平衡服務，而且深圳、上海等多個示范工程在虛擬電廠二次調頻、短時備用等連續性功率響應方面也完成了調節能力驗證。”康重慶指出，作為低碳且經濟的“新型電源”，虛擬電廠規模化配置與常態化運營，將為應對電力系統源-荷隨機風險、豐富電力系統調節手段提供有力支撐。
山西風行測控有限公司是全國首家以現貨模式參與電力市場交易的虛擬電廠。該公司風行虛擬電廠研究院主任南豆表示：“《指導意見》的出臺對于我們意義重大，作為一家民營企業，有更明確的方向堅定地去發展，有更多業務創新的可能性，有更多的市場機會支撐企業蓬勃發展。”
千億藍海的現實與展望
從市場規模來看，虛擬電廠的發展前景極為廣闊。
《指導意見》指出，到2027年全國虛擬電廠調節能力達到2000萬千瓦以上，到2030年全國虛擬電廠調節能力達到5000萬千瓦以上。
據華泰證券預測，2025年我國虛擬電廠市場規模將達102億元，到2030年，虛擬電廠市場規模有望達到千億元，年復合增長率37.2%。
虛擬電廠逐漸駛入能源革命的“深水區”，業內預計“十四五”末期到“十五五”前期將是虛擬電廠商業模式探索的重要階段。
當前，我國大多數虛擬電廠主要通過參與需求響應獲取收益，在部分省份可參與調峰、調頻、備用等輔助服務，在少量省份可參與電力中長期交易和現貨交易，商業模式較為單一。
電力規劃設計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛指出：“需求響應屬于偶發交易，具有交易頻次低且不確定等特點，考慮虛擬電廠的靈活調節特性和功能定位，未來參與現貨市場交易和輔助服務市場可以更好體現其調節價值，并獲得較好的電量收益和調節收益。”
用完善的電力市場機制給予虛擬電廠合理回報，是實現其規模化、可持續發展的關鍵。
國網能源研究院經濟與能源供需研究所主任工程師吳鵬認為，目前虛擬電廠存在的較大問題是收益預期尚不明確，難以激勵其合理有序發展經營。
具體體現在，一是虛擬電廠可參與的電力市場種類較少，目前主要集中在電能量市場和調峰輔助服務市場，并且在《2025年能源工作指導意見》中明確實現省級電力現貨市場基本全覆蓋，短期內調峰市場功能將逐步被現貨市場取代，虛擬電場將無法獲得調峰收益。二是市場準入標準差異較大，如山東要求調節能力不低于5兆瓦，山西要求調節容量不低于20兆瓦。三是批發和零售市場價格傳導存在銜接不通暢、效率損失等問題。
針對各方對虛擬電廠定義和功能定位還缺乏統一認識等問題，《指導意見》明確“推動虛擬電廠因地制宜發展”，要求各地結合實際制定虛擬電廠發展方案，加快培育虛擬電廠主體，加快推動虛擬電廠通過公平參與電力市場或需求響應，開展綜合能源服務，拓寬收益渠道。
杭州思度云電力科技有限公司董事長俞慶指出，真正意義的現貨市場，將是各地虛擬電廠發展方案的“試金石”。近年來，我國現貨市場建設進入加速期，但還沒有實現交易價格充分波動、交易品種豐富的成熟階段，光靠有限的需求響應補貼資金，尚不能撐起虛擬電廠的價值空間。另外，虛擬電廠盈利的核心在于構建專業的資源開發、管理、運營、調度、交易的復合型專業團隊，未來，隨著市場化程度的深入，須著力提升團隊的綜合運營能力。
多主體參與中的民企突圍
虛擬電廠作為新型電力系統的重要靈活性資源聚合平臺，不僅為能源行業帶來技術革新，更為民營企業創造了參與能源革命的新機遇。
《指導意見》明確，“鼓勵能源企業、能源產業鏈、上下游企業及其他各類企業積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業參與虛擬電廠投資開發與運營管理，共同推動技術及模式創新。”
目前，我國虛擬電廠市場的參與者主要包括“老牌”能源央國企及其控股公司、民營企業上市公司以及新興創業公司等，形成了多元化的競爭格局。
其中，民營企業憑借其靈活的運營模式和創新型技術優勢，有力推動了虛擬電廠的快速發展。
凡鵬飛介紹說：“參與虛擬電廠的民營企業主要包括民營售電公司、能源服務企業、能源科技公司、電動汽車企業、新能源企業、電力測控設備制造企業等。在上海、深圳等市場化程度較高的地區，超過半數的在運虛擬電廠由民營企業投資。”
有業內人士表示，隨著虛擬電廠的進一步建設，門檻準入標準會將持續提高，這對虛擬電廠運營商提出了更高要求，民營企業將面臨更大的挑戰。當前，或許可以說是民營企業入局虛擬電廠的較好時期。
恒實盛景能源科技公司市場總監劉卓認為，《指導意見》對民營資本來說無疑是一針強心劑，能夠看到國家以虛擬電廠作為杠桿、撬動用戶側萬億市場的決心，也能夠見證電力體制改革歷經10年后，虛擬電廠在逐漸撼動電力系統的計量和結算模式。“社會資本應該也必須成為活躍市場、拉動能源內需的中堅力量。”劉卓表示。
如何鼓勵更多民企入場，在此賽道大顯身手？
凡鵬飛建議，一方面，應積極鼓勵民營資本結合自身售電公司、專業聚合服務商等身份，積極切入虛擬電廠服務領域，參與虛擬電廠投資建設和運營管理，不斷豐富虛擬電廠的投資業態。另一方面，應持續提高政策支持力度，鼓勵金融機構通過提供低息貸款、信用擔保、發行綠色債券等方式，為民營企業發展虛擬電廠提供資金支持，降低民營企業的融資成本和經濟壓力，同時鼓勵探索建立稅收優惠政策，進一步降低民營企業投資虛擬電廠建設運營成本。
吳鵬表示，首先虛擬電廠要提升負荷管理能力，通過完善內部能源管理平臺、提升管理模式、增加配套儲能設備等軟硬件結合的方式，做好能源的高效管理和調節，從而更好響應電力市場的價格信號，推動虛擬電廠更好參與電力系統運行并獲得合理收益。其次，要進一步完善對用戶的零售套餐，引導用戶有序參與調節。
“未來，隨著市場機制完善、市場數據信息充足，將會有更多民營企業參與到虛擬市場建設中來，進一步激發市場活力。”吳鵬說。
“要堅持市場化改革方向，讓市場在電力資源配置中發揮核心作用。尤其是推動現貨市場和輔助服務市場持續放開，通過電力零售價格市場化及批發零售價格掛鉤，實現價格的充分波動，引導各類資源參與電力系統和市場平衡，并獲得足夠收益，才能推動電力用戶真正參與電力市場化改革，推動虛擬電廠業務落地。”俞慶說。
多點發力之下，伴隨著政策紅利、電力現貨市場全面放開和AI大模型的技術突破，這個“隱形電廠”或將成為能源領域民營經濟發展的新的切入點。
責任編輯：沈馨蕊
