增強抗沖擊彈性 為綠色低碳轉型保駕護航
來源：中國電力新聞網 時間：2022-03-01 10:02
增強抗沖擊彈性 為綠色低碳轉型保駕護航
——訪國家發展改革委能源所能源經濟與發展戰略研究中心副主任田磊
中國電力新聞網記者 支彤
國家發展改革委、國家能源局日前發布《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》圍繞統籌做好能源發展和能源碳達峰工作，提出了進一步推進能源綠色低碳轉型的重大體制機制和政策措施。
近日，本報記者就《意見》的發布采訪了國家發展改革委能源所能源經濟與發展戰略研究中心副主任田磊，他表示，《意見》高度重視轉型過程能源安全問題，要求在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型，并提出了應對安全風險的系列政策機制，這將進一步增強能源系統抗沖擊彈性，為能源轉型升級保駕護航。
中國電力報：近年來全球能源博弈日趨復雜，傳統能源安全風險仍在加劇，新型安全風險又顯現苗頭，您認為在當前時點出臺《意見》的意義是什么？
田磊：2021年，歐洲天然氣、電力短缺問題發酵，全球能源價格加快上漲，我國部分區域局部時段也出現了能源供需偏緊問題，進一步凸顯了新舊能源體系轉換期能源安全面臨的挑戰。
《意見》統籌能源轉型與安全，針對轉型過渡期能源安全風險，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略總體框架下，提出一系列政策機制，以進一步增強我國能源持續穩定供應能力、合理需求調控能力、政策機制保障能力、國際能源市場影響能力和風險預警與應對能力。
《意見》出臺非常重要的一個意義是，將推動可再生能源與化石能源協調發展，不斷增強能源持續穩定供應能力。《意見》提出建立綠色低碳為導向的能源開發利用新機制，全面開展清潔低碳能源資源普查和評價，建立非化石能源目標制度，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快推進大型風電、光伏發電基地建設，創新農村可再生能源開發利用機制，完善新型電力系統建設和運行機制。
與此同時，強調把握能源綠色低碳轉型的節奏和力度，進一步完善化石能源清潔高效開發和減少碳排放的政策機制。立足以煤為主的基本國情，提出依法依規加快辦理綠色智能煤礦等優質產能和保供煤礦的環保、用地、核準、采礦等相關手續，根據能源發展和安全保供需要合理建設先進煤電機組，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，發揮好煤炭、煤電在能源電力供應保障中的基礎作用。提升油氣田清潔高效開采能力，完善油氣與地熱能以及風能、太陽能等能源資源協同開發機制，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網。加強二氧化碳捕集利用與封存技術推廣示范，擴大二氧化碳驅油技術應用，完善火電領域試驗示范項目支持政策。大力促進清潔低碳能源開發與深入推進煤炭、煤電、油氣清潔高效發展并舉，做好化石能源與新能源優化組合，推動適應多能源聯保聯供的基礎設施建設和運行機制優化，逐步構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。
中國電力報：《意見》是碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中能源領域發布的綜合性政策文件，在“雙碳”背景下，《意見》在能源消費領域將有哪些舉措保障能源安全？
田磊：《意見》將推動節約高效與低碳替代統籌發展，不斷增強合理需求調控能力。《意見》明確，要堅持把節約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，制修訂重點用能行業單位產品能耗限額強制性國家標準，組織對重點用能企業落實情況進行監督檢查，提升建筑節能標準、推進和支持既有建筑節能改造，進一步優化交通運輸結構。將有效增強能源消費總量管理彈性，推動地方建立健全用能預算管理制度，探索開展能耗產出效益評價，逐步建立能源領域碳排放控制機制。建立健全低碳綠色能源消費促進體系，引導工業企業開展清潔能源替代，支持在自有場所開發利用清潔低碳能源。
此外，《意見》提出將完善建筑可再生能源應用標準，支持利用太陽能、地熱能和生物質能等建設可再生能源建筑供能系統；推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，開展多能融合交通供能場站建設。建立綠色能源消費認證機制，推動形成優先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產消費格局。突出改革創新和市場機制增強能源需求調控能力，推動電力需求響應市場化建設，推動將需求側可調節資源納入電力電量平衡，發揮需求側資源削峰填谷、促進電力供需平衡和適應新能源電力運行的作用，鼓勵有條件的地方開展高水平綠色能源消費示范建設，在全社會倡導節約用能。
中國電力報：《意見》在統籌推進能源安全增強政策機制保障能力方面，提出了哪些重要舉措？
田磊：《意見》提出完善國家能源戰略和規劃實施的協同推進機制，明確在規劃編制及實施中加強各能源品種之間、產業鏈上下游之間、區域之間的協同互濟，整體提高能源供應安全保障水平，旨在強化戰略統籌和責任落實，不斷增強政策機制保障能力。
《意見》指出，將建立跨部門、跨區域的能源安全與發展協調機制，嚴格落實地方政府、有關企業的安全生產和供應保障主體責任，加強煤電機組與非化石能源發電、天然氣發電及儲能的整體協同，協調開展跨省跨區電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設，加大對能源供應安全保障項目投融資支持力度，并按年度建立能源安全保障重大政策實施、重大工程建設臺賬，完善督導協調機制。進一步健全對電網、油氣管網等自然壟斷環節企業的考核機制，重點考核有關企業履行能源供應保障職責情況，進一步壓實有關企業的保供責任。建立電力企業與燃料供應企業、管輸企業的信息共享與應急聯動機制，確保極端情況下能源供應。明確用戶側儲能安全發展的標準要求，加強安全監管。
中國電力報：《意見》在加強國際能源市場影響能力和風險預警與應對能力方面作了系統部署，您認為相關政策措施將如何具體開展？
田磊：《意見》提出全方位加強國際合作，堅持互利共贏開放戰略，“走出去”與“引進來”并舉，能源資源、產業、服務、人才、技術合作并進推動融合發展，旨在促進開放合作和融合發展，不斷增強國際能源領域影響能力。
下一步，將構筑多元化境外資源供應格局，探索建立清潔低碳能源產業鏈上下游企業協同發展合作機制，鼓勵金融產品和服務創新支持“一帶一路”沿線國家開展清潔低碳能源開發利用，完善吸引和引導外資投入清潔低碳能源產業政策，持續支持可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關技術人才合作培養，推動建立雙邊、多邊清潔低碳能源技術創新國際合作平臺，全面提升能源國際合作質量和水平。積極參與全球能源治理，建設和運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系和國際能源變革論壇等，提升與國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）等國際組織的合作水平，積極參與并引導在聯合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉型合作，構建廣泛利益共同體，實現開放格局下的能源安全。
責任編輯：于彤彤
