杜棟：論實現雙碳目標是一項復雜的系統工程
來源：中國電力新聞網 時間：2021-07-14 14:23
論實現雙碳目標是一項復雜的系統工程
中國系統工程學會決策科學專業委員會主任委員、區域和城市(群)高質量發展智庫首席專家、河海大學系統工程與管理創新研究中心主任 杜棟
我國向世界宣布實現碳達峰、碳中和的目標，彰顯了一個負責任大國應對氣候變化的積極態度，對內它將引領我國實現低碳轉型，從工業文明轉向生態文明。然而，實現雙碳目標是一項復雜的系統工程，需要系統觀念去認識它，運用系統方法對如何實現目標做系統分析。另外，要明確低碳城市這一主要“著力點”，并努力為實現碳中和終極目標而奮斗。
用系統觀念去認識實現雙碳目標
在日本的JIS標準中，“系統”被定義為“許多組成要素保持有機的秩序，向同一目標行動的集合體”。系統的特性有集合性、相關性、層次性、整體性、目的性和環境適應性等。我們需要站在整體性的全局高度，從層次性的視角認識雙碳目標。
經濟學里有宏觀經濟學和微觀經濟學，實際上介于兩者之間還有個中觀經濟學，其涉及區域經濟學、產業經濟學和城市經濟學等。實現雙碳目標，可建立一個“宏觀—中觀—微觀”的碳達峰碳中和工作多層次推進框架。從宏觀層面來講，可結合國土空間規劃，把減碳和零碳任務以硬性指標納入規劃體系，明確國土空間用途管制的低碳責任；從中觀層面來講，要完成區域碳排放現狀調查、影響及風險分析，并結合產業調整方向預測區域碳排放趨勢，設定不同階段技術路線的側重點，制定符合區域自身發展情景的碳達峰、碳中和技術路線圖。各省、市、區政府應牽頭成立統籌辦公室，完善行業之間的協調機制，促使高耗能行業的退出和升級；從微觀層面來講，企業要清晰梳理溫室氣體排放情況，制定碳達峰、碳中和技術路線圖，并制定逐年減排目標，最終使企業減少溫室氣體排放。要完善企業環保認證制度和激勵制度，制定企業環保認證制度時，應特別強調碳排放相關指標。此外，還可以運用減稅、價格調控等激勵政策，推動企業進一步提高自主低碳績效，打造一批“減碳”標兵和“零碳”先鋒。
用系統方法去分析如何實現雙碳目標
系統方法首推系統分析。先分析才能進行后續的系統綜合或系統集成。有了碳減排目標、碳減排路徑，就需要梳理碳排放大戶。從相關數據看，中國碳排放占比最高的是電力部門，因為中國的電力部門煤炭發電還是主體，碳排放大概占了51%。其次是工業部門，占比接近28%，這里主要是鋼鐵、建材、石化等高碳部門。再就是交通運輸行業，占比約9.9%。第四個是城市建筑居住，大概占5%左右。
我國能源工業高度依賴煤炭，一次能源煤炭占比57%，80%的二氧化碳排放也來自煤炭。所以，要解決碳達峰和碳中和問題，要從能源生產和消費結構的低碳化轉型、工業部門的降碳和脫碳、交通運輸領域的電動化和氫動化、推行城市綠色低碳建筑和整個社會經濟的深度節能幾個環節入手。
實現碳達峰、碳中和目標涉及傳統行業轉型、區域經濟發展、個人消費觀改變等多方面。全面推進雙碳目標實現，系統方法有用武之地。目前，我國生態環境協同治理已有不少成功實踐。比如，大氣污染治理形成了國家部委統籌全局、地方政府對當地空氣質量負總責、企業具有治污主體責任的治理體系。落實雙碳目標，各地區需明確各部門各行業的減排重心與責任分擔，充分調動各部門各行業參與低碳行動的積極性、能動性和協同性。
主要“著力點”是低碳城市建設
節約能源、提高能效、減少排放已經成為全球尤其是中國關注的重大問題。城市作為人類社會經濟活動的中心，容納了各種生產、生活及創造性活動，進行著各種物質與能量交換。城市減排對全球氣候與環境的影響意義重大。建設低碳城市是實現城市可持續發展的必由之路，不少城市提出了建設低碳城市的發展目標。
低碳城市實質上是低碳經濟理念、低碳社會理念在城市發展中的實際運用?！暗吞冀洕睆娬{生產方式的轉變以及新技術和新產品，強調生活和消費方式的轉變。同時，兩者又相互融合，目標具有一致性，都注重技術和政策要素，都強調政府、企業和公眾的共同參與，都是為了促使溫室氣體減排，降低人類活動的“碳足跡”。
人們對于低碳城市概念內涵的理解和認識是個不斷加深的過程，低碳城市概念內涵也是不斷完善的過程。綜合國內外學者的論點和當前低碳城市的實踐，筆者認為，低碳城市是一種發展新理念、新模式，涉及經濟、社會、環境、政策、技術等方面的綜合性問題。在建設低碳城市時，既要考慮到經濟高速發展，又要考慮到生活質量不斷提高，通過各種途徑最大限度減少城市的溫室氣體排放。
低碳城市建設主要應從以下七個方面著手：低碳建筑、低碳交通、低碳產業、低碳消費、低碳能源、低碳政策以及低碳技術。其中低碳建筑、低碳交通、低碳產業、低碳消費是低碳城市主要的外在表現形式。低碳能源是核心，是實現城市低碳發展的根本，直接決定了低碳城市的發展水平。低碳政策、低碳技術分別從機制和技術角度提供低碳城市發展的社會、金融、法律環境及技術解決途徑。
終極目標是碳中和
在開展實現雙碳目標工作中，不僅要搞清楚碳達峰和碳中和的基本概念，而且要搞清楚碳達峰和碳中和兩者之間的關系，要明確兩者是有機統一的關系，不同發展階段的任務。
根據IPCC 2018年《全球升溫1.5℃》的特別報告，其中將碳中和定義為：當一定時期內，通過人為二氧化碳移除使得全球人為二氧化碳排放量達到平衡時，可實現凈零二氧化碳排放。實現碳中和的步驟主要有三步，即：碳排放核算、碳減排、抵消。目前我國的碳中和相關認證尚處于起步階段。
PAS 2060規定碳中和承諾中必須包括溫室氣體減排的承諾，因此，鼓勵組織采取更多的措施，來應對氣候變化和改善碳管理。該標準可適用于任何實體，包括：地區政府、社區、組織企業、家庭及個人，以及任何實體所選定的標的物，包括產品、組織、小區、旅行、建筑等，所以，全社會應該行動起來，形成“低碳共同體”，為碳中和做出各自的貢獻。
區域協調發展是國家現代化進程中的重大問題。碳達峰碳中和目標的提出，實際上給在資源稟賦、產業結構等方面差異顯著的地區帶來了發展新挑戰和新機遇。下好區域低碳發展的“一盤棋”，應以系統思維提出長效的、包容性的實施路徑，特別是應關注循環經濟發展，在固廢資源化利用上下功夫。要把廢棄物分類并作為資源進行再利用，列為區域現代化的一個重要標志。另外，碳中和也要更強調發展碳匯。目前，我國在生態系統碳匯能力上做了大量工作，但是在碳匯的環節，如何開展碳移除和碳利用上還有許多工作要做，所以，碳達峰碳中和需要深度科技創新和金融等扶持政策。
責任編輯：趙雅君 投稿郵箱：網上投稿
