全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)持續(xù)提速
來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2021-06-11 11:08
發(fā)揮市場機(jī)制 規(guī)范交易行為
全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)持續(xù)提速
中國電力新聞網(wǎng)記者 王若曦
全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)在即，圍繞全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)落戶湖北的重要機(jī)遇，湖北將推動(dòng)組建綠色低碳產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)長江國際產(chǎn)業(yè)園。
在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)愿景下，我國持續(xù)探索碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，陸續(xù)展開了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作，進(jìn)而推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易體系的構(gòu)建。此外，近期生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)多項(xiàng)政策，為全國碳排放權(quán)交易市場提供頂層設(shè)計(jì)，給市場建設(shè)提速。國家充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，從而促進(jìn)能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色、低碳發(fā)展。
制度保障全國碳排放權(quán)交易體系構(gòu)建
5月17日，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》（以下簡稱《交易管理》）和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》（以下簡稱《結(jié)算管理》）。三項(xiàng)政策的印發(fā)有助于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易，保護(hù)全國碳排放權(quán)交易市場各參與方的合法權(quán)益，維護(hù)全國碳排放權(quán)交易市場秩序，也為全面建設(shè)碳排放權(quán)交易市場提供了制度保障。
相較于《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿），《結(jié)算管理》取消了交易時(shí)間、漲跌幅限制、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度等具體量化指標(biāo)，將標(biāo)準(zhǔn)的制定下放至登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)。
對(duì)此，國家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院能源市場分析研究部副主任姜大霖認(rèn)為，交易時(shí)間、漲跌幅限制、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度等具體量化指標(biāo)屬于具體的市場行為，本身由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)制定更加合理。例如對(duì)于北京碳交易市場試點(diǎn)，《北京環(huán)境交易所碳排放權(quán)交易規(guī)則配套細(xì)則（試行）》規(guī)定了漲跌幅限制制度、最大持倉量限制制度，并在《北京環(huán)境交易所碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法（試行）》規(guī)定了誠信保證金制度。對(duì)于上海碳市場交易試點(diǎn)，《上海環(huán)境能源交易所碳排放交易風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法（試行）》明確采取漲跌幅限制制度、配額最大持有量限制制度、大戶報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)警示制度和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。
《交易管理》對(duì)交易機(jī)構(gòu)與交易主體的行為作出了規(guī)定，提出“交易機(jī)構(gòu)可以對(duì)不同交易方式設(shè)置不同交易時(shí)段，具體交易時(shí)段的設(shè)置和調(diào)整由交易機(jī)構(gòu)公布后報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案”“交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)不同交易方式的單筆買賣最小申報(bào)數(shù)量及最大申報(bào)數(shù)量進(jìn)行設(shè)定，并可以根據(jù)市場風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行調(diào)整”。
北京中碳能投科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理唐雪梅認(rèn)為，全國碳市場交易將在6月份首次開展，市場初期不確定性因素較多。國家對(duì)不同交易情況分類應(yīng)對(duì)，我認(rèn)為主要是出于對(duì)市場調(diào)控的考慮，為監(jiān)管方準(zhǔn)備更多、更靈活的調(diào)控手段，避免碳市場偏離政策設(shè)計(jì)初衷。比如調(diào)低最大申報(bào)數(shù)量可以減少單家企業(yè)的買賣單規(guī)模，從而減少市場價(jià)格在單筆交易沖擊下的漲跌，使得價(jià)格更穩(wěn)定。試點(diǎn)市場也有調(diào)整收盤價(jià)規(guī)則、調(diào)整漲跌幅的情況，也都是為了減少小部分參與者對(duì)價(jià)格的短期影響力。
《交易管理》對(duì)于交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控作出規(guī)范。對(duì)于生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)，《交易管理》明確，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)維護(hù)全國碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展的需要，建立市場調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)觸發(fā)調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制時(shí)，生態(tài)環(huán)境部可以采取公開市場操作、調(diào)節(jié)國家核證自愿減排量使用方式等措施，進(jìn)行必要的市場調(diào)節(jié)。對(duì)于交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)，《交易管理》明確，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同交易方式的漲跌幅比例，并可以根據(jù)市場風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)漲跌幅比例進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)此，姜大霖認(rèn)為，在碳交易中采用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，是我國在吸收國際和國內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)碳市場經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重要決定。比如歐盟的市場穩(wěn)定儲(chǔ)備制度和北京碳交易試點(diǎn)的公開市場操作制度是一種長效的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。當(dāng)市場面臨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，比如新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，將導(dǎo)致企業(yè)排放大幅下降，通過此類機(jī)制及時(shí)調(diào)整配額供給情況，可以有效穩(wěn)定市場，避免價(jià)格過度波動(dòng)，這樣也給投資者提供了長期的價(jià)格信號(hào)，有利于綠色低碳產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，例如德國、韓國、瑞士采取的最低碳價(jià)以及北京、上海等地采取的漲跌幅限制制度，對(duì)預(yù)防突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、保障碳市場穩(wěn)定有重要作用。
“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)碳市場發(fā)展
自2013年6月起，深圳市、上海市、北京市、廣東省、天津市、湖北省、重慶市相繼啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至今年3月，我國碳排放權(quán)交易共覆蓋20多個(gè)行業(yè)、近3000家重點(diǎn)排放企業(yè)，累計(jì)覆蓋4.4億噸碳排放量，累計(jì)成交金額約104.7億元，是全球覆蓋二氧化碳排放量規(guī)模最大的碳市場。
深圳市在全國建立了首個(gè)碳交易市場。目前，深圳市2020年度碳排放管控單位共計(jì)690家，從2013履約年度至2019履約年度，深圳碳市場履約率保持在99%以上。深圳碳市場也成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳、高質(zhì)量發(fā)展的重要杠桿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳碳市場啟動(dòng)以來絕對(duì)減排量超64萬噸，管控的制造業(yè)企業(yè)平均碳強(qiáng)度下降39%。與此同時(shí)，其工業(yè)增加值增長67.1%，在保持增加值上漲的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了碳排放量和碳強(qiáng)度的雙重下降，經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤趨勢初顯。
未來，深圳排放權(quán)交易所將充分發(fā)揮交易平臺(tái)的資源整合功能，持續(xù)優(yōu)化完善深圳碳市場機(jī)制，探索研究基于碳達(dá)峰目標(biāo)的碳市場總量控制機(jī)制。
在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委于2017年12月印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《建設(shè)方案》），以發(fā)電行業(yè)為切入點(diǎn)啟動(dòng)全國碳排放交易體系建設(shè)。《方案》提出，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種，不斷完善碳市場。
2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），并匯總形成了《納入2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。《實(shí)施方案》明確了納入配額管理的機(jī)組類別、配額分配方法等內(nèi)容。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)范了碳排放配額分配、碳排放權(quán)注冊(cè)登記、溫室氣體排放核查、碳排放配額清繳等內(nèi)容。
加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場是2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。全國碳市場第一個(gè)履約周期于2021年1月1日正式啟動(dòng)，標(biāo)志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。首個(gè)履約周期截止到2021年12月31日，涉及發(fā)電行業(yè)的2225家重點(diǎn)排放單位。
生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會(huì)指出，近期，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門已通過全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)基本完成配額預(yù)分配工作。生態(tài)環(huán)境部已組織有關(guān)單位完成上線交易模擬測試和真實(shí)資金測試，正在組織開展上線交易前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，擬于今年6月底前啟動(dòng)全國碳市場上線交易。
唐雪梅表示，碳市場作為推動(dòng)行業(yè)甚至全社會(huì)低成本降碳的有效機(jī)制，碳價(jià)將很大程度反映各行業(yè)碳減排的邊際成本，其合理有效性在一定程度上會(huì)影響企業(yè)參與市場交易的廣度和深度，同時(shí)也將對(duì)未來各行業(yè)的低碳發(fā)展帶來較為深遠(yuǎn)的影響。因此，我認(rèn)為未來碳市場發(fā)展需要更多去關(guān)注、去研究如何通過更為有效的機(jī)制去保障碳價(jià)的合理性，使碳市場真正發(fā)揮好價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。當(dāng)前的規(guī)則在一定程度上也考慮到這方面，但仍需要后續(xù)通過具體的交易規(guī)則、抵銷機(jī)制、風(fēng)控手段以及信息披露等方面的實(shí)施細(xì)則來進(jìn)一步保障。
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