提升電力統計效能 服務全國統一電力市場建設
來源：中能傳媒研究院 時間：2025-07-15 17:14
蔣德斌
（中國電力企業聯合會統計與數據中心）
電力工業關系國計民生，電力行業統計分析是監測電力工業發展的重要工作。其中，電力生產消費統計數據不僅反映電力需求和供應情況本身，也反映電力供需平衡的基本狀態，結合歷史統計數據還能反映電力供需波動變化的總體趨勢。同時，分行業的用電需求及其變化情況，在反映各行業用電需求的同時也反映行業本身發展變化的狀態與趨勢；發電生產結構變化反映各類電力生產資源和能力發展變化的狀態和趨勢，以及關聯產業鏈的發展狀態與變化趨勢。
電力市場十分關注電力供需整體和局部的平衡狀態，健康的電力市場需要其市場范圍內準確、完整、及時的統計數據支持，成熟理性的市場主體能夠充分利用這些統計數據，研判電力供需變化趨勢并預測電力市場長期發展走向。研究分析各行業電能消費數據，可以對該行業市場發展趨勢做出預測判斷。
隨著新型電力系統加速建設和全國電力市場縱深推進，電力供需的一些基本特征在發生變化，電力市場本身和各市場主體對電力統計數據的需求也在發生變化。電力行業統計分析工作要適應形勢發展和需求變化不斷改進，使得統計和分析成果能夠更好地適應電力市場建設的需要，適應電力行業發展的需要。
電力行業統計分析是服務電力市場建設發展的重要基礎工具
電力行業統計是我國統計體系的重要組成部分，覆蓋電力生產、消費、投資、農電、電力建設、電力可靠性、環保、燃料、科技、信息化和人力培訓等領域，統計成果為政府宏觀調控與監管、行業制定發展規劃、電力企業經營決策、社會研究電力與經濟提供了數據支撐，其中全社會用電量統計數據作為國家重要數據指標，和電力生產、投資等數據共同受到全社會各方面的高度關注。
全國電力市場建設為電力行業統計數據拓展了應用空間。2015年開啟新一輪電力體制改革，十年來，按照“放開兩頭、管住中間”的基本思路，電力體制改革積極推進，電力市場建設進展迅速。電力市場交易規模迅速擴大，2024年，全國市場化交易規模6.2萬億千瓦時，占全國總消費電量的63%；多層次電力市場體系建設有序推進，中長期市場基本建成運行，日前和現貨市場逐步轉入正式運行，電力輔助服務市場逐步豐富和完善，綠電市場消納機制逐步建立。多元市場主體競爭格局初步形成，全國注冊市場主體達8萬多家；電力市場監管體系更加健全，電力市場配置資源作用不斷提升。
在電力市場建設和發展過程中，電力行業統計數據是重要的基礎工具，能夠在市場模式確定和規則制定、市場形勢分析、市場發展前景判斷、市場競爭策略制定和市場監管工作等方面發揮重要作用。
01電力行業統計數據是衡量電力工業發展階段的標尺
電力工業所處發展階段，決定了電力市場的模式和規則，在加速成長階段的電力工業以發展為重心，需要加大投入，此時市場設計應偏重于可觀的回報，以吸引更多資本進入市場；在發展成熟、供需寬松階段的電力工業，市場設計應更偏重于提高效率、降低成本、提升服務水平，此時競爭模式成為市場設計的核心內容。電力行業統計數據反映電力工業所處的發展階段特征，從而為電力市場規劃設計提供基本的原則和思路。
02電力行業統計數據是市場主體制定市場競爭策略的依據
通過電力行業生產和消費統計數據，分析其總量、結構和分布，可對電力市場總體供需平衡情況做出基本判斷。分析電力投資統計數據中反映的總量、結構與分布，結合在建和規劃建設項目數據，歷史生產與消費數據，能夠預判未來一段時間的市場供需平衡情況，從而為電力投資決策、中長期電力市場交易提供參考。
03電力行業統計數據是電碳市場交易的支撐
從碳排放配額的確定到排放量的核算核查，再到最終形成碳市場年度報告，全過程需要電力行業統計數據的支撐。在碳足跡跟蹤、碳排放因子核算、綠證核定以及碳認證等諸多工作中，都會使用涵蓋各行業、各階段、各電源類型、各電壓等級等的電力統計數據。
04電力行業統計數據是評價電力市場運行狀況和運行績效的基礎
實際電力生產消費的總量、結構和分布，與電力市場交易在生產消費的總量、結構和分布方面存在的偏差與波動；電力市場平均價格與統計數據反映的系統性成本（建設各類基礎設施定額數據反映的建設成本、運行過程中產生的成本以及人力資源等其他成本）之間的偏差與波動；行業安全水平、電能質量與可靠性的變化趨勢；市場效率升降與市場主體經營指標改善狀況；統計數據反映的市場份額變化與市場操控力影響等等。這些都需要統計數據的基礎支撐。
此外，電力行業統計中人力資源狀況變化、科技創新投入產出變化等數據，也是衡量電力市場績效優劣的重要指標。
從電力行業統計數據洞察當前我國電力市場的基本特征
依據當前電力能源統計成果，可以全方位地觀察我國電力市場的基本特點，并較為準確地研判我國電力市場長時期發展趨勢。
我國一次能源資源總體上呈現總量短缺、結構不均衡的特征。傳統化石能源總量排全球第三位，但人均擁有量不足全球平均水平的一半。三種化石能源中，煤炭占比超過九成，集中在山西、陜西、內蒙古和新疆，四地煤炭資源接近全國總量八成。非化石能源中，我國是世界上水電資源最豐富的國家，集中在西部特別是川滇藏三地，開發程度較高，剩余可開發量有限。風資源主要集中在三北地區，光伏資源主要集中在青海、西藏和內蒙古南部，總體上我國風光資源具有一定開發潛力。
一次能源資源稟賦決定了我國長期以來以煤為主的電力供應結構，決定了我國電力系統遠距離、大容量、特超高壓的西電東送與北電南送的基本格局。近十多年來，風光等新能源飛速發展，裝機容量占比已超過40%，風光發電量占比已超過20%。風光裝機容量越大，出力波動范圍越大，需要更多的系統調節容量。煤電依然是電力系統中的主力電源和最重要的兜底保障電源、調節電源。
電力系統的物理特征反映在全國電力市場上，也呈現出一些典型的特征：
從分布上看，我國用電消費市場主要集中在東部和中部區域，具有和人口、經濟相適應的胡煥庸線特征。西部電力資源豐富，但電力消費能力相對不足，西部、北部生產的電能量和電力負荷具有典型的西電東送、北電南送特征。2024年西北送出電量3500多億千瓦時，主要送往華中、華東和華北，少量送往西南。西南送出電量1800多億千瓦時，主要送往華東。內蒙古向包括山東、河北、江蘇等偏南省份送出電量超過本省規上發電量的40%，凈輸出電量超過3000億千瓦時。廣東、浙江、江蘇、山東等經濟大省是電力消費大省，接受省外輸入電量均超過1500億千瓦時。
從流動性看，生產側方面，電能量穩步向非化石能源轉移，2024年非化石能源發電量增量占全口徑發電量增量超過八成，新能源發電量占比逐年提高，其發電裝機已經超過火電，發電量比例已經超過水電。煤電發電占比逐年下降，目前仍保住超過50%的基本盤。從統計數據看，這個趨勢還將保持，新能源資源富集地區將逐漸發展為重要的電力生產集聚區，新增電力市場逐步向新能源轉移流動。消費側方面，二產用電消費占比超過六成，但是過去幾年二產用電增長速度平穩，在總電能消費中的占比逐漸降低。三產和居民生活用電消費增長較快，在總電能消費結構中的占比逐年提升，消費市場持續向三產和居民生活轉移流動。工業中，四大高載能行業電力消費增長有所波動，但高技術及裝備制造用電消費增長較快，特別是電氣機械和器材制造、計算機通信和其他電子設備制造、汽車制造等行業近年來用電消費增長都超過兩位數，電能消費逐步向高新技術產業轉移流動。為響應能源供應及發展需求，部分高耗能產業及耗能型新興產業，如算力中心，正逐步向可再生資源富集區轉移流動。從地區流動性看，2024年東部地區消費電量占全國總消費電量的46.7%，西部占比不到三成，中部只有18.7%，東北地區只有5%。可見東部地區依舊是全國電力消費的重心。排名全國前三的電力消費市場是廣東、江蘇和山東，單體市場消費總量超過8000億千瓦時。生產、消費的分布和流動性特征推動全國全年跨省域輸電同比增長7.1%，跨區域輸電同比增長9%。
從供需平衡發展趨勢看，近年來，我國電力供需總體上處于緊平衡狀態。隨著新能源大規模接入電網，電力系統供需平衡特點出現新的變化，對電力市場運行帶來新的問題。預計這種變化特征還會持續一段時間，總體平衡、局部個別時段緊張的情況會頻繁出現。
綜上，完善客觀的電力行業統計數據能夠全面反映全國和各地區電力市場的靜態特征和長周期的動態變化趨勢，能夠較好地預測預警電力供需平衡變化趨勢，能夠較好地分析研判各行業長期發展趨勢，從而成為支持電力市場規劃建設的重要基礎，成為支持市場主體研判年度及多年以上中長期市場發展趨勢的重要依據。
當前電力行業統計分析工作還存在不足，難以充分滿足統一電力市場建設和運營需求
目前，電力行業統計數據主要用于洞察經濟和行業發展趨勢，在電力市場建設和運營中還沒有得到充分重視。究其原因，一方面，電力市場本身已經有較為精細的數據基礎，包括電力系統運行和交易的相關數據，足以支撐市場主體參與短期市場競爭的基本需要。另一方面，當前電力統計數據比較適用于長周期電力市場預判，無法匹配年度以下的短周期電力市場分析需求。我國電力市場目前還處于初步建設和不斷完善階段，市場主體的成熟需要時間和過程。相對于關注行業長期發展潛力和市場長期波動趨勢而言，市場主體和相關利益方更關注短期和實時市場的變動情況。
電力行業統計分析工作存在的一些不足，影響了統計數據在電力市場方面的應用。
一是統計周期偏長，時效性不高，難以滿足短期和實時交易分析需求。目前與電力市場關系密切的電力統計數據，如發電生產、電力消費等數據，一般以月為統計周期，另一些統計數據則以年為周期。月度統計一般要在月度中旬后期才能完成，無法滿足生產經營時效性要求。月度統計數據較適用于季度、年度及更長周期的市場分析，對月度以內及更短周期的市場分析，當前的統計頻率顯然不滿足要求。
二是統計工作跟不上電力行業發展形勢的變化。在發電生產方面，目前統計工作基本上細分到各類電源，包括水、煤、氣、生物質、“三余”、核、海風、陸風、光伏、光熱等；在用電消費方面，則可以細分到國家統計局規定的11個大類133個行業。近年來新興行業和新商業模式如獨立售電、增量配電網、零碳園區、能源聚合和虛擬電廠等，以及一些新興產業如算力中心、AI應用、新型儲能設施等，紛紛涌現，統計體系尚未對其及時獨立開展統計，難以形成可信數據支撐。當前統計的電力生產和消費數據，也無法充分支撐電力碳足跡因子核算工作，對產品碳認證工作也會帶來一些影響。
三是電力行業統計數據和宏觀經濟、交通物流、各行業產品產量等數據尚未形成有效關聯，在提高市場分析深度、精準度方面尚有欠缺。一方面，需深入分析電力能源的生產來源，各生產要素的變化情況，準確掌握電力生產能力的大小、地域分布、配置效率與波動情況。另一方面，需清晰觀察能源流動情況，包括其目的地和數量，如此才能分析能源在流動和利用過程中產生的價值，才能分析相關行業的景氣情況與發展趨勢，以構建全國統一大市場的視野觀察全國統一電力市場和產業經濟的情況。
四是市場主體難以獲取精細化數據，電力行業統計數據應用程度有待提高。目前只有部分行業發展基本數據公開發布，市場主體無法獲得更細更多維的數據，需要借助專業分析報告和研究成果，才能間接了解行業發展和市場趨勢。要精準把握全國電力市場的基本情況和發展趨勢，還要加強數據利用，并通過使用更豐富更精細的統計數據助力市場主體分析決策。
不斷改進電力行業統計分析工作，支持電力市場建設和發展的多方面需求
全國統一電力市場建設為進一步提高和改善電力行業統計與分析工作提供了良好契機。總體上，在今后一段時間，應在以下幾個方面著力：
一是提高采集頻率，提高統計數據的時效性。根據市場建設和發展的需要，將統計數據采集周期提頻到日統計，包括每日全國及地區的用電量和負荷波動情況，每日全國及各地區重點監測行業的用電情況，每日主要發電企業燃料進耗存、來水及水位變動情況、風光資源波動情況等等。結合日統計監測結果，研究統計新思路、統測結合方法，在確保精準把握統計指標變動趨勢的前提下，提高月度統計數據的時效性，以保障電力市場交易與企業生產經營對統計數據的急切需求。
二是緊跟宏觀經濟、能源電力發展變化形勢，及時納入統計監測體系。高度關注能源電力行業新興產業和應用場景模式，包括儲能設施、增量配電網、售電公司、零碳園區、虛擬電廠、能源聚合等的發展情況，及時將其納入監測統計。高度關注國家重點發展的經濟區域、重點發展的戰興產業，以及正在蓬勃興起的算力、AI等未來產業，有針對性地開展統計調查和監測。
三是打通電力統計數據和相關行業統計數據的壁壘，實現上下游及各行業數據互聯互通。加強與統計、數據及行業主管部門的溝通聯系，打通氣候氣象、環境、水利、煤炭、燃氣、交通等部門的數據壁壘，深化和重點行業的數據共享合作，實現各行業間數據互通，為更好開展行業分析打好基礎。進一步完善數據公開制度，在確保數據安全的前提下，向社會提供更豐富、及時、準確的統計分析成果。
四是全力開發數據分析產品，服務電力市場各方面的需要。跳出主要聚焦于電力電量供需平衡分析的窠臼，提升分析高度與視野，具體講，可以針對以下內容開展分析研究：電力系統充裕度監測研究、電力系統調節能力監測研究、綠色低碳電力市場研究、新型電力系統發展指標體系研究等等。在研究工作中，要有目標導向，以促進新型電力系統建設、推動全國統一電力市場健康發展為目標。要加強研究分析的實用性，加強和市場主體溝通聯系，了解市場主體真實需求，有針對性地開發數據分析產品。要加強研究分析的指向性，研究成果既要促進市場主體積極參與市場、又要促進市場整體最優。要加強研究分析的協調性，統籌兼顧安全、綠色和經濟三個方面，為政府部門、監管機構及市場主體共同推進電力市場建設和新型電力系統建設，提出建設性的意見和建議。
責任編輯：于彤彤
