能源轉(zhuǎn)型需要破解哪些難題？
來源：浙江日報 時間：2025-07-14 17:33
黨的二十大報告對“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”提出明確要求，強調(diào)“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。能源轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”，推動綠色發(fā)展要加快推進能源轉(zhuǎn)型。
穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
能源是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，更是支撐經(jīng)濟發(fā)展的必要保障。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年至2023年間，全國能源消費彈性系數(shù)平均值為0.62。這意味著全國GDP每增長1個百分點，全國能源消費總量就會增加0.62個百分點。由于經(jīng)濟發(fā)展對能源消費的依賴難以減輕，預(yù)期旺盛的能源需求仍將持續(xù)一段時間。在未來的中國經(jīng)濟發(fā)展版圖里，能源仍將占據(jù)十分重要的地位。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》要求穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前中國的單位GDP能耗依然偏高。中國經(jīng)濟總量占全球的比例約16%-17%，而能源消費量占全球的比例在23%左右，單位GDP能耗高于全球平均水平，高于日本、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)。大氣污染物排放和二氧化碳排放與化石能源消費密切相關(guān)。中國屬于高碳能源結(jié)構(gòu)，化石能源消費占比高，尤其是煤炭消費量大，導(dǎo)致大氣污染物排放量和二氧化碳排放量較大，減污降碳壓力巨大。2022年，國家相關(guān)部委發(fā)布的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》將推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作為加強源頭管控的重要內(nèi)容，要求實施可再生能源替代行動，不斷提高非化石能源消費比重，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。
能源轉(zhuǎn)型必須突破的難題
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點在于可再生能源對化石能源的“替代”。在用能端，推動化石能源消費減量替代，特別是加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)，推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”；提升電氣化水平，發(fā)展清潔低碳?xì)浜土闾既剂希涌烀禾俊⒊善酚汀⑻烊粴庀M替代。在供給端，持續(xù)提升風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等可再生能源的供給能力，探索氫能開發(fā)和利用之路，加快新能源基地外送通道和數(shù)智化電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
然而，全球能源轉(zhuǎn)型必須破解“能源不可能三角”的難題。所謂“能源不可能三角”，是指能源系統(tǒng)在安全性、經(jīng)濟性和環(huán)境可持續(xù)性三個目標(biāo)之間難以同時實現(xiàn)最優(yōu)的平衡難題。當(dāng)前，世界上還沒有能夠同時滿足“經(jīng)濟可行、綠色低碳、安全可靠”三個目標(biāo)的能源類型。以煤炭為代表的化石能源可以滿足“經(jīng)濟可行、安全可靠”的目標(biāo)，但不能滿足“綠色低碳”的要求；以風(fēng)電和光伏為代表的可再生能源可以滿足綠色低碳的目標(biāo)，但存在間歇性和波動性，盡管過去十多年來風(fēng)光電的發(fā)電成本大幅度下降，已經(jīng)可以與火電匹敵，但加上克服間歇性和波動性的儲能成本，風(fēng)光電相比火電就不具有成本優(yōu)勢。
突破“能源不可能三角”的出路在于推動技術(shù)進步，持續(xù)降低成本，不斷增強可再生能源的安全性和可靠性，建設(shè)新型能源體系。世界各國正在努力突破“能源不可能三角”的瓶頸制約，中國對于全球能源轉(zhuǎn)型作出了突出貢獻。2024年發(fā)布的《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書顯示，十年間，中國可再生能源新增裝機占全球的比重每年均在40%以上，全球非化石能源消費占比從13.6%提高到18.5%，中國在其中貢獻了45.2%。在風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中國已經(jīng)居于世界領(lǐng)先地位。《中國氫能發(fā)展報告（2025）》顯示，我國可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)化速度引領(lǐng)全球。截至2024年底，全國氫氣產(chǎn)能超5000萬噸/年，全國累計規(guī)劃建設(shè)可再生能源電解水制氫項目超600個，已建成項目超90個，已建成產(chǎn)能約12.5萬噸/年，已建項目產(chǎn)能占全球的51%。
加快能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措
一是堅持系統(tǒng)謀劃。能源轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進能源轉(zhuǎn)型，必須先立后破，在保障能源安全的前提下，實現(xiàn)不同能源類型之間的平穩(wěn)過渡，有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。煤炭和煤電是保障能源安全的“壓艙石”，也是可再生能源高比例接入新型電力系統(tǒng)的電力安全“穩(wěn)定器”。天然氣作為過渡能源的作用也不可忽視。風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)鏈近年來出現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)卷的問題，但從長遠視角看，所謂的“產(chǎn)能過剩”現(xiàn)象是短期的。當(dāng)前的風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模離實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的要求還相差甚遠，國家戰(zhàn)略要求風(fēng)電光伏等可再生能源實現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展。
二是堅持政策協(xié)同。推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，既需要實施碳定價等經(jīng)濟手段，同時也需要運用碳排放雙控等行政手段。國家碳市場于2021年7月正式上線，迄今已運行3個履約期，近期的碳市場擴容，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，將來還會有更多的行業(yè)納入碳市場。2024年7月發(fā)布的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》明確要求，“十五五”時期，碳排放強度降低將作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，能耗強度不再作為約束性指標(biāo)；“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，碳達峰后，將實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度。國家碳市場覆蓋行業(yè)會把碳排放配額分配到控排企業(yè)，各地獲得的碳排放配額數(shù)量受控排企業(yè)空間分布的影響。與此同時，在碳排放雙控制度下，碳排放雙控指標(biāo)會分解到各個省份，并進一步分解到地市和重點企業(yè)。因此，各地的碳排放配額和碳排放雙控指標(biāo)之間就有可能出現(xiàn)出入。如何做好碳市場和碳排放雙控等不同政策之間的銜接，是未來政策協(xié)同的重要課題。
三是堅持因地制宜。各地資源稟賦不同，能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平各異，推進能源轉(zhuǎn)型必須因地制宜，切忌一刀切。以浙江為例，近年來浙江可再生能源發(fā)展取得了顯著成績。截至2025年1月，浙江風(fēng)電和光伏裝機達到5596萬千瓦；到2024年底，浙江非化石能源消費占一次能源消費的比重達19.5%。然而，由于浙江可再生能源發(fā)展空間受限，距離實現(xiàn)2030年非化石能源消費占比達25%的目標(biāo)仍有難度。不過，雖然浙江風(fēng)光電資源稟賦并不突出，但發(fā)展可再生能源具有區(qū)位優(yōu)勢，鄰近能源負(fù)荷中心，有利于減輕對遠距離輸電的依賴。因此浙江發(fā)展可再生能源，可以“身邊取和遠方來”相結(jié)合、“分布式與集中式”相結(jié)合，積極推進能源低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，浙江單位GDP能耗雖低于全國平均水平，但高于全球平均水平，應(yīng)繼續(xù)努力提升能源效率，力爭2030年前后達到全球平均水平，2035年至2040年達到日本、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)水平，為率先實現(xiàn)碳達峰繼而推進碳中和創(chuàng)造條件。（作者石敏俊 系浙江大學(xué)求是特聘教授，浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任）
責(zé)任編輯：于彤彤
