廈門大學中國能源經濟研究中心：破解省間壁壘的關鍵路徑分析
來源：《中國電力報》 時間：2024-10-31 13:53
建設全國統一電力市場不僅是深化電力體制改革的關鍵步驟，也是實現區域協調發展、資源優化配置的重要保障。我國統一電力市場的建設正穩步有序推進，然而省間行政干預壁壘等因素仍是全國統一電力市場建設進程中的阻礙。
省間行政干預壁壘的形成原因
地方政府認知不足是省間壁壘形成的內在原因。一方面是信息不對稱。地方政府在面對電力市場這樣的復雜系統時，往往難以全面、準確地掌握市場動態和政策導向。這就導致地方政府無法深入理解統一電力市場的運作機制和長遠意義，從而缺乏足夠的動力和意愿去支持和配合相關政策的實施，進一步加劇了市場分裂和政策實施的困難。另一方面是政策理解差異與執行沖突。不同地方政府在解讀和實施政策時可能存在差異，這些差異往往由地方經濟發展水平、文化背景、政治生態等多種因素造成。最終，這種政策執行上的沖突和不一致不僅削弱了政策的整體效果，還可能加劇地區間的市場壁壘。
公平性問題是省間壁壘存在的外在因素。首先是資源分配不均。全國統一電力市場旨在實現資源的優化配置，但在實際操作中，電力資源往往難以在地區間實現完全均衡的分配。一些電力資源豐富的地區可能擁有更多的電力供應能力，而電力資源緊張的地區則可能面臨電力短缺的問題。這種資源分配的不均可能導致地區間經濟發展的不平衡，影響區域經濟普惠公平性的實現。其次是市場競爭不充分。在電力市場中，市場競爭的充分性對于實現區域經濟普惠公平性至關重要。然而，由于歷史原因、政策限制以及市場壁壘，電力市場的競爭往往不夠充分。一些地區可能因市場準入門檻高、信息不對稱或地方保護主義等，難以吸引足夠的電力供應商參與市場競爭，從而限制了電力市場的競爭活力和效率。這可能導致電力價格偏高、服務質量下降等問題，影響區域經濟的普惠公平性。
利益沖突是省間壁壘產生的關鍵矛盾。一方面，短期經濟利益與長期規劃存在沖突。地方政府在經濟發展中往往面臨短期利益與長期規劃的沖突。具體表現為地方政府對于統一大市場影響當地電力資源、電力價格和補貼機制的擔憂，從而使個別地方政府在推進統一市場政策時猶豫不決甚至采取消極態度應對。另一方面，各地方之間存在利益沖突。在電力市場的運作過程中，地方政府往往扮演著重要的角色。然而，不同地方政府之間可能存在利益沖突，特別是在電力資源的分配和電力市場的監管方面。個別地方政府可能為了維護本地區的利益而采取不利于其他地區或整體市場的措施，如限制電力外送、提高電價等。
破解省間壁壘的關鍵路徑
提高地方政府對于全國統一電力市場的認知。一方面，利用大數據平臺、云計算服務等現代信息技術手段，建立全國電力市場信息共享中心，實時發布市場動態、政策解讀及未來趨勢預測。這將確保地方政府能夠及時獲取全面且準確的信息資源，以便進行科學決策。另一方面，通過定期組織政策宣講會、專題研討會和實地考察活動，邀請行業專家、學者及成功實踐者，深入淺出地解析政策并分享寶貴經驗。
促進全國統一電力市場的經濟普惠公平性。首先，需建立和完善跨區域電力資源優化配置機制，鼓勵電力資源豐富地區與電力短缺地區之間的交易合作，以市場機制實現資源的合理流動與均衡配置。其次，必須加強對電力市場的監管，打擊市場壟斷和不正當競爭等行為，以維護市場的公平性和秩序。再次，還應提升電力市場的透明度和公開性，強化信息披露，減少信息不對稱現象，確保市場參與者的合法權益得到保障。
協調利益沖突，推動區域協同發展。在推進全國統一電力市場建設的過程中，不可避免地會遇到各種利益沖突與矛盾。為了有效協調這些沖突，推動區域經濟的協同發展，需采取一系列創新性的解決方案。首先，應建立利益協調與補償機制，針對短期經濟利益與長期規劃之間的沖突，給予合理補償或政策支持，減輕地方政府的顧慮與壓力。其次，加強地方政府間的溝通與對話機制建設，通過定期召開聯席會議、簽訂合作協議等方式，增進相互理解與信任，共同協商解決跨區域電力市場建設中的問題與挑戰。此外，還應注重發揮行業協會、企業等社會力量的作用，形成政府引導、市場主導、社會參與的多元化協同發展模式。
推動績效評價體系建設
科學、客觀、全面的績效評估體系，能夠準確反映地方政府在全國統一電力市場建設中的實際表現與成效。同時，績效評估體系還能有效約束地方政府的不當干預行為，破解地方行政壁壘，確保電力市場建設的統一性與市場機制的順暢運行。為了全面評估各地政府在加速推進全國統一電力市場建設中的貢獻與成效，建議構建覆蓋市場準入開放度、市場監管效能、區域協調發展及資源優化配置能力等領域的績效考核標準體系。
第一，市場準入開放度考量地方政府在打破市場壁壘、促進公平競爭方面的具體措施與成效，旨在消除地域性限制，推動跨地區電力企業市場流動，構建開放、包容、競爭的電力市場環境。
第二，市場監管效能的評估則側重于地方政府在維護市場秩序、保障市場健康運行方面的監管效能與執行力。通過加強對不正當競爭行為的查處，完善市場規則與監督機制，營造公平、透明、高效的電力市場環境。
第三，區域協調發展指標強調地方政府在推動區域經濟一體化、促進跨區域電力資源優化配置方面的貢獻。通過加強區域間的合作與交流打破地域界限，促進電力資源的合理流動與高效利用，實現區域經濟的協同發展。
第四，資源優化配置能力作為考核體系的重要組成部分，主要評價地方政府在推動電力資源高效配置、提升市場效率方面的創新舉措與實踐效果。鼓勵各地積極探索新的資源配置模式與市場機制，以科技創新為引領，推動電力市場的轉型升級與可持續發展。
政策標準現狀及規范化建議
目前，我國全國統一電力市場的政策標準尚未完全統一，各地在電力市場準入、交易規則及價格機制等方面仍存在顯著差異。政策標準不一致可能導致市場分割現象的產生，使得電力資源難以在全國范圍內自由流動和優化配置。具體來說，當電力市場在不同地區的準入條件和交易規則不統一時，企業在進入市場時將面臨不同的門檻和運營要求，從而限制了市場的整體效率和資源的最佳配置。此外，政策標準的不一致也加劇了資源配置不均的問題。一些地區可能因政策優勢而吸引過多的電力資源，而其他地區則面臨資源短缺的困境，這種不均衡現象不僅影響了電力市場的公平性，還可能導致部分區域的電力供應緊張，影響經濟發展和社會穩定。再者，政策標準的不統一還增加了市場主體的運營成本。不同地區的政策要求和市場規則使得電力企業需要在多個區域調整其運營策略和管理方式，從而增加了管理復雜性和運營成本。
為推動全國統一電力市場政策標準規范化，首先，國家層面應發揮主導作用，制定全國統一的電力市場規則和標準，涵蓋市場準入、交易規則、價格機制等方面，以確保各地市場操作的一致性，為市場主體的公平競爭提供有力保障。其次，應加快電力市場標準化建設步伐，制定統一的數據標準和接口規范，推動市場信息的實時共享和交易數據的流通，降低市場主體的交易成本，提高市場運行效率。再次，需完善電力市場法律法規體系，通過立法手段規范市場行為，維護市場秩序，為全國統一電力市場的建設提供堅實的法律保障。同時，加大市場監督與執法力度，確保市場規則的嚴格執行，及時發現并糾正市場運行中的違規行為。最后，鼓勵技術創新與數字化轉型，推動電力市場的智能化和數字化改造，利用現代信息技術提升市場運行的效率和透明度，為全國統一電力市場的持續發展注入新動力。 （廈門大學中國能源經濟研究中心 孫傳旺）
責任編輯：王萍
