“煤炭三角區”如何實現低碳轉型？
來源：中國環境客戶端 時間：2024-10-15 15:55
內蒙古、寧夏、陜西和山西四省區是中國重要的能源和煤炭基地，煤炭資源豐富，多年來為國家能源安全做出了巨大的貢獻。如今，在“雙碳”目標引領下，四省區低碳轉型面臨巨大挑戰，也迎來了千載難逢的戰略機遇。
中國環境與發展國際合作委員會（以下簡稱國合會）設立了由生態環境部環境規劃院和美國環保協會作為中外課題組長單位的“中國傳統能源地區低碳轉型研究項目”（以下簡稱課題組）。同時，課題組相關前期研究報告（以下簡稱《報告》）在國合會2024年年會期間發布，首次提出包括上述四省區的“煤炭三角區”概念，并以此為例探討我國傳統能源地區低碳轉型路徑，提出相關政策建議。
建議建立“煤炭三角區”低碳轉型的國家級協調機制
我國的化石能源和非化石能源在地理分布上存在明顯差異，其中“煤炭三角區”煤炭和新能源資源均很豐富。數據顯示，2023年四省區的煤炭產量占全國原煤產量的74.4%，且分布了高達28%的風電裝機和15%的太陽能裝機，風光資源潛力很大。
根據《中國風電和太陽能發電潛力評估（2024）》研究報告，預計在2025年“煤炭三角區”太陽能裝機量將達到1.1億千瓦、風電裝機量將達到1.5億千瓦，到2030年將分別達到1.8億千瓦、2.3億千瓦。
因此，“煤炭三角區”同時也是我國風電和太陽能發電最快的區域之一，也是未來發展潛力最為巨大的區域之一。而這一地區的能源轉型的關鍵也在于新能源的大力發展與消納，關鍵在于新能源的消納，確保區域消費的能源逐步向以新能源為主過渡。
“‘煤炭三角區’充分利用自身的資源稟賦和能源生產優勢，有利于推動實現從黑色能源—藍色能源—綠色能源的轉型之路。”中國工程院院士、生態環境部環境規劃院名譽院長王金南作為課題組中方組長接受本報記者專訪時說。
圖為王金南參加國合會2024年會。本報記者王亞京攝。
他表示，“煤炭三角區”新能源廣闊的前景和潛力挖掘，需要重點考慮科學確定新能源消納目標、定期開展電網新能源消納能力分析、推動新能源更大范圍優化配置、持續提升電源側調節能力、優化完善電網基礎設施、加強新能源富集地區配套電網規劃和建設、推動電力需求側響應規模化發展等方面。
“相對來說這些地區都是經濟欠發達地區，要合理確定他們在全國梯次達峰中的功能定位，充分考慮國家安全和需求，鼓勵與國際煤炭地區建立交流渠道，最終引領全球煤炭地區的低碳轉型。”王金南表示。
對此，《報告》中也提出了建立“煤炭三角區”低碳轉型的國家級協調機制的建議。主要包括成立“煤炭三角區”低碳轉型領導小組，明確全國對“煤炭三角區”的煤炭和煤電外送需求，建立煤炭產能儲備制度，制定鼓勵新能源發電的優惠政策等。
“煤炭三角區”應全面建立零碳電力產業貿易特區
“煤炭三角區”作為我國經濟轉型的重要區域，近年來在重點地區的轉型工作中取得了顯著的突破，正在不斷探索新興產業模式。例如，鄂爾多斯市通過建設零碳產業園，探索局域微電網下零碳電力供給模式，蒙西電網同意配套新能源項目直接接入園區配電網并在電網側建設增量配電網，在局域微電網支撐下，電源側進行大規模綠電直供，通過發展風電、光伏、儲能、氫能等多種形式清潔能源，滿足園區能源需求。
“根據課題組調研，‘煤炭三角區’已經逐漸探索當地資源稟賦和自然資源特征，因地制宜開展創新示范工程，轉型曙光初現。零碳產業園區、光伏治沙項目、光伏農業項目的成功實施，不僅推動了當地經濟的綠色發展，也為全國乃至全球的能源轉型和可持續發展提供了有益的借鑒。”課題組外方成員、美國環保協會北京代表處首席代表秦虎告訴記者。
因此，《報告》建議“煤炭三角區”應依托自身資源稟賦，全面建立“零碳電力產業和貿易特區”機制，發揮土地廣闊、新能源裝機量大且與化石能源靈活互補潛力優勢，利用區域微電網新業態，以全區電力系統保障特區的零碳電力長期連續供應，并提供優惠的進出口稅收政策，面向全球大力吸引出口型企業入駐“零碳特區”。
“在這個過程中，自然也會面臨多種挑戰。如何重新定位‘煤炭三角區’的經濟定位，將產業與能源生產、分配和消費緊密結合起來，形成一個高效、互動、可持續的系統，值得考慮。例如，原有以煤炭為中心的產業鏈需要進行重構，以適應新能源產業的發展需求。再者，‘煤炭三角區’應該如何依托區域內的風光、制造業要素等區域優勢資源，完善區域內‘風光+’產業鏈的上下游產業體系，也是亟待解決的問題。”王金南表示。
除此之外，課題組還建議，可以在“零碳特區”內部建設零碳數字認證體系，對產品提供全生命周期碳足跡認證。例如，賦予園區內產品可追溯、符合國際標準的“零碳認證”標識，有助于突破“煤炭三角區”的新能源消納和產業轉型困境，進而助力我國探索有效應對國際貿易碳“規鎖”。
設立“煤炭三角區”低碳轉型基金支持關鍵技術突破
能源轉型不僅涉及能源的替代與更新，更是一個復雜的社會經濟過程，資源重新分配以及產業結構的調整都需要大量資金的支撐，新的能源項目、技術研發和基礎設施建設等也都需要大量的資金投入。然而，這些資源往往難以在各區域之間實現均勻分配，這也成為“煤炭三角區”低碳轉型過程中面臨的重要問題之一。
對此，《報告》提出了設立“煤炭三角區”低碳轉型基金的建議，建議采取“政府引導基金+風險投資/股權投資機構+企業投資者”的混合融資模式，通過公共資本和國際開發資本以優惠價格提供資本，驅動以市場價格提供資金的私營資本進場。其中，可以由“煤炭三角區”各省國資控股集團及各類綠色產業資金等組成催化資本，由來自煤炭稅收和政府一般公共預算投資組成公共資本，吸引私營資本。
除此之外，設立這一基金和可以撬動全區低碳轉型技術升級，支持例如綠氫與儲能技術、新型現代煤化工技術、CCUS技術等關鍵技術突破。同時，可以通過基金支撐生態修復和各類補償機制，建立公平公正的補償機制，包括對因煤炭開采而受到影響的當地居民和社區、對新能源項目在選址、建設和運營過程中可能對當地生態環境產生影響等。
當前，“中國煤炭三角區”前期研究取得的積極進展，下一步預計會在當前研究的基礎上，圍繞“產業—經濟—能源—技術”等方面開展更加深入的研究。
“這其中包括宏觀層面的社會經濟效益評估、微觀層面的技術轉型路徑刻畫，以及如何與當前的氣候環境政策進行銜接，推動實現‘煤炭三角區’低碳轉型，爭取為我國乃至國際社會提供能源轉型中國范式，并為實現碳達峰碳中和目標作出更大貢獻。”王金南表示。（呂望舒）
責任編輯：王萍
