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中非合作助力非洲實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)供給

來(lái)源：中國(guó)石油報(bào) 時(shí)間：2024-09-04 17:18

中非合作助力非洲實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)供給

孫紅

　　非洲地區(qū)能源供給面臨挑戰(zhàn)

　　非洲是全球能源資源的寶庫(kù)，傳統(tǒng)能源和可再生能源儲(chǔ)量豐富。數(shù)據(jù)顯示，非洲地區(qū)剩余油氣可采儲(chǔ)量約占全球的7%。太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑺艿瓤稍偕茉撮_(kāi)發(fā)潛力巨大。然而，非洲卻是全球能源缺口最大的地區(qū)。由于能源開(kāi)發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金投入大、技術(shù)要求高、利潤(rùn)回收周期長(zhǎng)，大多數(shù)非洲國(guó)家財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，對(duì)外部投資依賴度較高。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，非洲能源領(lǐng)域一直是西方資本“遺忘的角落”。當(dāng)前，非洲國(guó)家能源供給缺口隨著人口的快速增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)擴(kuò)大。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，非洲是全球能源供給水平最低的地區(qū)，約6億人缺乏電力供應(yīng)，其中有超過(guò)八成的人生活在農(nóng)村地區(qū)。據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲（不包括南非）人均能源消費(fèi)量為180千瓦時(shí)，僅為美國(guó)的1.3%和歐洲的2.7%。

　　與此同時(shí)，非洲國(guó)家能源供給的地區(qū)差異和國(guó)別差異較大。北非地區(qū)的通電率約為80%，有的國(guó)家甚至可達(dá)90%。但撒哈拉以南非洲地區(qū)有近一半民眾無(wú)電可用，有8個(gè)國(guó)家的通電率甚至低于20%。從城鄉(xiāng)對(duì)比來(lái)看，北非國(guó)家城市平均通電率約為85%，農(nóng)村地區(qū)為75%。在撒哈拉以南非洲的農(nóng)村地區(qū)，這一指標(biāo)僅為33%。這也意味著，該地區(qū)約三分之二的農(nóng)村人口幾乎沒(méi)有任何電力供給。即便是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的非洲國(guó)家，也面臨電力供應(yīng)不穩(wěn)定甚至拉閘限電的窘境。就連非洲第二大經(jīng)濟(jì)體南非也長(zhǎng)期無(wú)法擺脫“限電困境”，這對(duì)民眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

　　在能源安全與轉(zhuǎn)型中尋找平衡

　　在全球能源加速轉(zhuǎn)型的大背景下，可再生能源開(kāi)發(fā)利用成為國(guó)際能源治理的主題。非洲國(guó)家受全球氣候變化沖擊較大，對(duì)能源轉(zhuǎn)型持積極態(tài)度，但同時(shí)又不得不直面緊迫的能源貧困問(wèn)題。現(xiàn)階段，在非洲國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)中，化石燃料占據(jù)不可撼動(dòng)的主導(dǎo)地位，2023年，煤炭、天然氣和石油發(fā)電量占非洲發(fā)電總量的72%。

　　在此背景下，非洲國(guó)家政府也在努力尋找能源結(jié)構(gòu)多樣化與能源供給安全的平衡點(diǎn)。一方面，以行業(yè)改革帶動(dòng)傳統(tǒng)能源供給效率提升。作為非洲第一大產(chǎn)油國(guó)的尼日利亞，從2023年起實(shí)施新版《石油工業(yè)法案》，加快行業(yè)改革，改善營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)上游區(qū)塊、下游煉廠的投資力度，同時(shí)嚴(yán)厲打擊防范盜油、偷油犯罪，取消燃油補(bǔ)貼，不斷提升石油工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。安哥拉政府宣布退出歐佩克，強(qiáng)化對(duì)原油產(chǎn)量的自主調(diào)控，同時(shí)拆分國(guó)家石油公司，全線提升上下游產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效能。北非和西非國(guó)家則抓住歐洲對(duì)非天然氣需求猛增的機(jī)遇，加快油氣勘探、開(kāi)發(fā)進(jìn)程。尼日利亞、阿爾及利亞成為對(duì)歐天然氣出口的主力，埃及、赤道幾內(nèi)亞、莫桑比克、塞內(nèi)加爾與毛里塔尼亞等國(guó)的產(chǎn)量與出口量也有望逐步提升。另一方面，因地制宜發(fā)展清潔能源。當(dāng)前，非洲國(guó)家正抓住全球能源轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，紛紛制定能源結(jié)構(gòu)多元化規(guī)劃，大力吸引外部投資。例如，安哥拉制定了《2023—2027國(guó)家發(fā)展計(jì)劃》，提出可再生能源占比達(dá)到72%的目標(biāo)。肯尼亞計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)100%清潔能源發(fā)電，埃及出臺(tái)《2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略》，制定了到2035年前實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電量占比42%的目標(biāo)。根據(jù)非洲能源商會(huì)（African　Energy　Chamber）評(píng)估，隨著非洲能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，可再生能源將成為非洲的主導(dǎo)能源，發(fā)電比例將從2023年的25%提高到2030年的47%，2050年達(dá)到75%。

　　中非能源合作助力能源公正轉(zhuǎn)型

　　在全球能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的背景下，可再生能源合作是中非務(wù)實(shí)合作的重要領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，中方堅(jiān)定支持非洲國(guó)家把解決能源貧困問(wèn)題作為優(yōu)先目標(biāo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。中國(guó)作為非洲最重要的合作伙伴之一，積極為非洲能源發(fā)展提供資金、技術(shù)等支持，并在相關(guān)多邊場(chǎng)合呼吁和敦促發(fā)達(dá)國(guó)家履行國(guó)際義務(wù)，兌現(xiàn)對(duì)非洲應(yīng)對(duì)氣候變化努力的承諾。

　　高質(zhì)量能源項(xiàng)目陸續(xù)落地。在中非合作論壇框架和共建“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，一大批高質(zhì)量能源合作項(xiàng)目在非洲落地生根。中國(guó)石油在乍得、尼日爾助力當(dāng)?shù)亟ⅹ?dú)立的石油工業(yè)體系，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工作崗位，培養(yǎng)了大量技術(shù)人才，成為中非能源領(lǐng)域“授人以漁”的典范。中非清潔能源合作也在加速推進(jìn)。自2013年以來(lái)，中國(guó)為非洲修建了80多個(gè)大型電力設(shè)施。其中，肯尼亞加里薩光伏發(fā)電項(xiàng)目年均發(fā)電量超7600萬(wàn)千瓦，可滿足38萬(wàn)人的用電需求。中企承建的中非共和國(guó)薩卡伊光伏電站為其首都三分之一的家庭送去光明。中非在新能源汽車領(lǐng)域的合作也亮點(diǎn)紛呈。2023年，中國(guó)新能源汽車對(duì)非出口同比增長(zhǎng)291%。中國(guó)車企加速在非投資建廠，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就新能源電池、電動(dòng)車制造等開(kāi)展廣泛合作。

　　“小而美”能源項(xiàng)目聚焦民生需求。緩解非洲民眾能源短缺、為民眾創(chuàng)造更好的生活條件是中非能源務(wù)實(shí)合作的落腳點(diǎn)。2023年9月，中國(guó)在首屆非洲氣候峰會(huì)上宣布實(shí)施“非洲光帶”項(xiàng)目，通過(guò)合作建設(shè)氣候友好的“光伏+”項(xiàng)目等方式，解決非洲至少5萬(wàn)戶無(wú)電貧困家庭的用電問(wèn)題。目前，中方已經(jīng)與乍得、圣多美和普林西比簽署合作協(xié)議，為非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、解決農(nóng)村地區(qū)用電難問(wèn)題提供靈活的解決方案。

　　2024年中非合作論壇峰會(huì)即將召開(kāi)，相信峰會(huì)中的新舉措將進(jìn)一步豐富中非在能源領(lǐng)域合作的頂層設(shè)計(jì)，為該領(lǐng)域提供更強(qiáng)有力的政策支持。中非高質(zhì)量能源合作必將持續(xù)照亮非洲現(xiàn)代化的前行之路。（作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所）

　　責(zé)任編輯：余璇