行業(yè)研究丨曾鳴 王永利：第三監(jiān)管周期輸配電價改革實現(xiàn)“一統(tǒng)兩增一明確”
來源：中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院 時間：2023-06-25 16:58
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價，進(jìn)一步深化輸配電價改革，明確電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和運(yùn)營模式。
黨的十八大以來，我國持續(xù)深化輸配電價改革，建立健全輸配電價體系。第一監(jiān)管周期基于現(xiàn)代監(jiān)管理念制定了輸配電價定價辦法，核定并公布各地輸配電價表，實現(xiàn)了輸配電價的“從無到有”，規(guī)范了輸配電收入監(jiān)管，為電力市場化改革創(chuàng)造了條件。第二監(jiān)管周期修訂完善輸配電價規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)了對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和效率激勵，然而輸配電價仍未真正實現(xiàn)按成本加收益的方式核定。
但在“雙碳”目標(biāo)落實和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的發(fā)展需求下，我國電力結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，源荷雙側(cè)隨機(jī)波動性逐漸凸顯，電網(wǎng)穩(wěn)定性調(diào)節(jié)成本激增，加之電力市場化改革導(dǎo)致的電網(wǎng)售電業(yè)務(wù)體系也發(fā)生了變化。因此在《通知》中，第三監(jiān)管周期輸配電價在前兩個周期基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在四個方面：一是分電壓等級不分用戶核定輸配電價，二是增加上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用由用戶承擔(dān)，三是增加抽水蓄能容量電費(fèi)與輔助服務(wù)費(fèi)用合并為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，四是明確了用戶側(cè)兩部制電價的核心地位，四個方面可以簡稱為“一統(tǒng)兩增一明確”。
一、“一統(tǒng)兩增一明確”主要內(nèi)容
“一統(tǒng)兩增一明確”標(biāo)志著從源頭上解決了先前兩個周期下輸配電價成分復(fù)雜、核定不清的問題，真正落實“準(zhǔn)許成本+合理收益”的輸配電價核定原則，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
“一統(tǒng)”是分電壓等級不分用戶核定輸配電價。
《通知》簡化用戶用電價格分類，明確用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電（除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格以外的用電）三類；尚未實現(xiàn)工商業(yè)同價的地方，可分為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大工業(yè)、一般工商業(yè)用電四類。實現(xiàn)在工商業(yè)同價的地區(qū)，相同電壓等級工商業(yè)用戶執(zhí)行相同價格，改變了過去同一電壓等級不同用戶類型之間的價格差異和交叉補(bǔ)貼問題，縮小了一般工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶的價差，更加科學(xué)精細(xì)反映供電容量成本差異，推動實現(xiàn)工商業(yè)同價全覆蓋，大工業(yè)電價逐步退出歷史舞臺。
“一增”是增加上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用由用戶承擔(dān)。
《通知》明確上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用按實際購電上網(wǎng)電價和綜合線損率計算。電力市場暫不支持用戶直接采購線損電量的地方，繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理采購線損電量，代理采購損益按月向全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼Ｔ谳斉潆妰r中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損單列，有利于更加及時、合理體現(xiàn)用戶購電線損變化，同時能夠激勵用電者關(guān)注自身用電行為的效率和節(jié)約，更準(zhǔn)確地將成本分?jǐn)偨o實際消耗電量的用戶，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，實現(xiàn)公平分?jǐn)傠娋W(wǎng)成本。
“二增”是增加抽水蓄能容量電費(fèi)與輔助服務(wù)費(fèi)用合并為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
《通知》將原包含在輸配電價中的抽水蓄能容量電費(fèi)單列，與輔助服務(wù)費(fèi)用合并為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，意味著抽水蓄能對電網(wǎng)穩(wěn)定和輔助服務(wù)的價值，清晰反映電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源費(fèi)用，有助于降低用戶成本負(fù)擔(dān)，提高抽水蓄能的經(jīng)濟(jì)性和市場競爭力，推動抽水蓄能技術(shù)在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用和推廣，實現(xiàn)電網(wǎng)的高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)準(zhǔn)許收入監(jiān)管。
“一明確”是明確用戶側(cè)兩部制電價的核心地位。
《通知》首次在兩部制輸配電價中實現(xiàn)了分電壓等級核定容（需）量電價水平，提出選擇執(zhí)行需量電價計費(fèi)方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時及以上的，當(dāng)月需量電價按本通知核定標(biāo)準(zhǔn)90%執(zhí)行。同時對負(fù)荷率較高的兩部制用戶的容（需）量電價實施打折優(yōu)惠，引導(dǎo)用戶根據(jù)自身負(fù)荷情況合理報裝容量，科學(xué)地反映電力成本與使用程度的關(guān)系，精準(zhǔn)地踐行“準(zhǔn)許成本+合理收益”的輸配電價核定原則，有助于實現(xiàn)輸電價格和配電價格的合理區(qū)分，為促進(jìn)電力市場交易、推動增量配電網(wǎng)微電網(wǎng)等發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、“一統(tǒng)兩增一明確”意義
“一統(tǒng)兩增一明確”的四項重要政策調(diào)整傳統(tǒng)分用戶核定輸配電價的方式，明確了向用戶分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用的“公共”屬性，有助于價格機(jī)制主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，合理分割縱向產(chǎn)業(yè)鏈上電力發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)電價空間、科學(xué)確定橫向不同電源的比價關(guān)系，優(yōu)化電力資源配置，對促進(jìn)電力工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
提升了電網(wǎng)公司新能源消納的投資積極性。隨著新能源大規(guī)模接入電力系統(tǒng)，源荷雙側(cè)隨機(jī)性逐漸凸顯，也導(dǎo)致了電力系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用增加，但仍缺乏相應(yīng)的成本疏導(dǎo)途徑。《通知》明確指出，將電力系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用納入用戶電價中，實現(xiàn)了電網(wǎng)公司運(yùn)行費(fèi)用的疏導(dǎo)，激勵了電網(wǎng)公司相關(guān)投資建設(shè)，對推動新能源消納與我國“雙碳”目標(biāo)落實具有重要意義。
促進(jìn)了抽水蓄能電站投資建設(shè)。新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，靈活性調(diào)節(jié)資源的增加是實現(xiàn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要方式。《通知》將抽水蓄能電站的容量電費(fèi)納入用戶用電價格的組成部分，為抽水蓄能電站提供了收益來源，促進(jìn)了電站投資建設(shè)，對保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。
強(qiáng)化了新能源的持續(xù)發(fā)展。在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，雖由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)新能源消納規(guī)模主要責(zé)任，但發(fā)電企業(yè)仍然需增加自身調(diào)峰資源以提升并網(wǎng)規(guī)模。《通知》一定程度激勵了電網(wǎng)公司的調(diào)節(jié)性資源投資與抽水蓄能電站建設(shè)，系統(tǒng)調(diào)峰資源逐漸豐富，調(diào)峰成本也逐漸下降，降低了新能源發(fā)電企業(yè)調(diào)峰能力整合難度，強(qiáng)化了新能源的持續(xù)發(fā)展，對落實“雙碳”目標(biāo)發(fā)展路徑具有重要意義。
三、輸配電價改革推進(jìn)面臨的挑戰(zhàn)
第三輪電網(wǎng)輸配電價改革在推動新能源建設(shè)與消納等方面取得了一定的突破，然而隨著改革的深入推進(jìn)，其在準(zhǔn)確核算輸配電價方面仍然存在一些挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面：
有效資產(chǎn)核定還需進(jìn)一步明確。
在輸配電價核定辦法中，有效資產(chǎn)是輸配電價核定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前有效資產(chǎn)對現(xiàn)有資產(chǎn)的界定和價值量化已經(jīng)有了初步成果，但對資產(chǎn)的有效性考量還需進(jìn)一步明確，不同電網(wǎng)資產(chǎn)利用率存在差異，變電站、電網(wǎng)線路負(fù)載率等要素是否納入到資產(chǎn)核定的有效性考核指標(biāo)中，還需進(jìn)一步明確。
交叉補(bǔ)貼方式與途徑還需進(jìn)一步研究。
改革開放以來，我國通過對居民、農(nóng)業(yè)用電實施政策性交叉補(bǔ)貼，以大工業(yè)和一般工商業(yè)電價補(bǔ)貼居民、農(nóng)業(yè)電價，發(fā)揮了保民生、促公平、支持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。但隨著電力市場化改革的推進(jìn)，工商業(yè)用戶逐步參與電力市場交易，工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成，導(dǎo)致交叉補(bǔ)貼來源受到影響。因此，在現(xiàn)有電力市場體制下，交叉補(bǔ)貼方式與途徑還需要進(jìn)一步研究。
電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本分?jǐn)傔€需進(jìn)一步考量。
隨著大規(guī)模新能源接入，電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)需求由原來的荷側(cè)波動變?yōu)樵春呻p側(cè)波動，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用也不斷增加。目前輸配電價核定辦法中將抽蓄容量電費(fèi)以系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)傊劣脩綦妰r，抽水蓄能電站的作用已經(jīng)由原來平衡負(fù)荷側(cè)波動轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶夤┬鑳蓚?cè)波動需求，所以該部分成本分?jǐn)倷C(jī)制問題還需進(jìn)一步考量。（華北電力大學(xué) 曾鳴 王永利）
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