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年度重磅 | 中國(guó)能源大數(shù)據(jù)報(bào)告（2023）：第一章 能源發(fā)展綜述

來(lái)源：中能傳媒研究院 時(shí)間：2023-06-20 10:35

中國(guó)能源大數(shù)據(jù)報(bào)告（2023）

第一章  能源發(fā)展綜述

本章作者崔曉利

　　一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)3.0%

　　2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入推進(jìn)，改革開(kāi)放蹄疾步穩(wěn)，就業(yè)物價(jià)總體平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1210207億元，比上年增長(zhǎng)3.0%。全年最終消費(fèi)支出拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.0個(gè)百分點(diǎn)，資本形成總額拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。全年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值85698元，比上年增長(zhǎng)3.0%。

　　總體上看，2022年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊明顯，加之國(guó)際地緣政治局勢(shì)驟然惡化因素，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速降至3.0%。

　　從季度走勢(shì)看，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)幾經(jīng)波折。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.8%，增速表現(xiàn)與市場(chǎng)預(yù)期基本相符；二季度在疫情、烏克蘭危機(jī)等因素影響下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速降至0.4%，為2020年二季度以來(lái)最低；三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速回升至3.9%；四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速再度回落至2.9%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式較快成長(zhǎng)

　　2022年，第一產(chǎn)業(yè)增加值88345億元，比上年增長(zhǎng)4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值483164億元，增長(zhǎng)3.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值638698億元，增長(zhǎng)2.3%。

　　從占比看，2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.3%，與上年持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.9%，較上年增加0.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為52.8%，較上年減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　疫情影響下，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)回落，這是近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增加值繼上年之后的再次回落。

　　新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式較快成長(zhǎng)。全年規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.5%；裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為31.8%。全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)4.8%。全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)18.9%。全年新能源汽車(chē)產(chǎn)量700.3萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)90.5%；太陽(yáng)能電池（光伏電池）產(chǎn)量3.4億千瓦，增長(zhǎng)46.8%。

　　2022年，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)84039億元，比上年下降4.0%。分門(mén)類看，采礦業(yè)利潤(rùn)15574億元，比上年增長(zhǎng)48.6%；制造業(yè)64150億元，下降13.4%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4315億元，增長(zhǎng)41.8%。

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增勢(shì)較好

　　2022年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資579556億元，比上年增長(zhǎng)4.9%。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）572138億元，增長(zhǎng)5.1%。

　　值得關(guān)注的是，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)18.9%，快于全部投資13.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)22.2%、12.1%。高技術(shù)制造業(yè)中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)27.6%、27.2%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)26.4%、19.8%。

　　在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)9.4%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.1%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降10.0%。分區(qū)域看，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)3.6%，中部地區(qū)投資增長(zhǎng)8.9%，西部地區(qū)投資增長(zhǎng)4.7%，東北地區(qū)投資增長(zhǎng)1.2%。民間固定資產(chǎn)投資310145億元，增長(zhǎng)0.9%。社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)10.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資14293億元，比上年增長(zhǎng)0.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資184004億元，增長(zhǎng)10.3%；第三產(chǎn)業(yè)投資373842億元，增長(zhǎng)3.0%。從三次產(chǎn)業(yè)投資占比情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)投資繼2021年扭轉(zhuǎn)收縮態(tài)勢(shì)占比回升2個(gè)百分點(diǎn)后，2022年占比再次提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、能源生產(chǎn)及供應(yīng)

能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源保供成效明顯

　　2022年，我國(guó)著力增強(qiáng)能源生產(chǎn)保障能力，充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，不斷提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展多元清潔供電體系，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)的民生用能需求。原煤、原油、天然氣、電力生產(chǎn)增速均實(shí)現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)。

　　2022能源生產(chǎn)

　　一次能源生產(chǎn)總量46.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)9.2%。

　　原煤產(chǎn)量45.6億噸，同比增長(zhǎng)10.5%。

　　原油產(chǎn)量20472.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.9%。

　　天然氣產(chǎn)量2201.1億立方米，同比增長(zhǎng)6.0%。

　　發(fā)電量88487.1億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.7%。

　　2022年，能源保供成效明顯。針對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)煤炭兜底保障和油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)極端高溫干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生活生產(chǎn)用能得到較好保障。

　　截至2022年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量256405萬(wàn)千瓦，比上年末增長(zhǎng)7.8%。

　　火電裝機(jī)容量133239萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)2.7%；

　　水電裝機(jī)容量41350萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)5.8%；

　　核電裝機(jī)容量5553萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)4.3%；

　　并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量36544萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)11.2%；

　　并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量39261萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)28.1%。

　　2022年，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量29599億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)8.5%。

煤炭增產(chǎn)保供成效顯著

　　2022年，面對(duì)復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，各地各部門(mén)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，助力能源行業(yè)多措并舉保供穩(wěn)價(jià)，煤炭增產(chǎn)保供成效顯著，充分發(fā)揮了兜底保障作用，能源供應(yīng)保持總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供綠色動(dòng)能。

　　近十年來(lái)，不同品種能源占比呈現(xiàn)不同趨勢(shì)。原煤生產(chǎn)占比持續(xù)下降，2021年較2013年下降8.4個(gè)百分點(diǎn)。但因兜底保供原因，這一趨勢(shì)在2022年發(fā)生臨時(shí)性扭轉(zhuǎn)，2022年占比較2021年回升2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　這對(duì)其他能源品種占比也產(chǎn)生了擠壓。原油生產(chǎn)總量占比繼續(xù)下降，2022年較2013年降低2.1個(gè)百分點(diǎn)。天然氣生產(chǎn)占比同比略有下降，總體上看，2022年較2013年提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。水電、核電、風(fēng)電等一次電力生產(chǎn)占比略有收窄，但總體趨勢(shì)在擴(kuò)大，2022年較2013年提升6.8個(gè)百分點(diǎn)。2022年，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)歷史性突破12億千瓦，達(dá)到12.7億千瓦，同比增長(zhǎng)13.8%，占總裝機(jī)容量比重上升至49.6%，比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。

能源進(jìn)口量出現(xiàn)不同程度下跌

　　2022年，我國(guó)能源產(chǎn)品進(jìn)口量均出現(xiàn)不同程度下跌。2022年我國(guó)進(jìn)口原油50828萬(wàn)噸，同比下降0.9%；進(jìn)口天然氣10925萬(wàn)噸，同比下降9.9%。進(jìn)口煤炭29320萬(wàn)噸，同比下降9.2%。

　　地緣政治影響下，國(guó)際油價(jià)異常高漲，原油進(jìn)口成本過(guò)高，是2022年中國(guó)原油進(jìn)口量同比下降的主要原因。國(guó)際天然氣價(jià)格屢創(chuàng)歷史新高，持續(xù)的高氣價(jià)挫傷了國(guó)內(nèi)進(jìn)口商采買(mǎi)LNG現(xiàn)貨的積極性。國(guó)際煤炭進(jìn)口量同比減少的原因，一是2022年年初印尼頒布了煤炭出口禁令，進(jìn)一步加劇國(guó)際市場(chǎng)煤炭資源的緊張狀況，二是烏克蘭危機(jī)引發(fā)國(guó)際煤炭資源緊張，全球開(kāi)展搶煤熱潮，引發(fā)煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)進(jìn)口中高卡煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，較大程度抑制了中國(guó)煤炭進(jìn)口。

　　2022年原油、成品油進(jìn)口

　　原油進(jìn)口50828萬(wàn)噸，同比減少0.9%，金額24350億元，同比增加45.9%。

　　成品油進(jìn)口2645萬(wàn)噸，同比減少2.5%，金額1309億元，同比增加21.2%。

　　2022年天然氣進(jìn)口

　　天然氣進(jìn)口10925萬(wàn)噸（約合1508億立方米），同比減少9.9%，金額4683億元，同比增加30.3%。

　　2022年煤炭進(jìn)口

　　進(jìn)口煤及褐煤29320萬(wàn)噸，同比減少9.2%，金額2855億元，同比增加22.2%。

　　三、能源消費(fèi)

能源消費(fèi)需求增幅收窄

　　初步核算，2022年全國(guó)能源消費(fèi)總量54.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.9%。煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)4.3%，原油消費(fèi)量下降3.1%，天然氣消費(fèi)量下降1.2%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)3.6%。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.2%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.9%，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。2013年以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量處于低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以較低的能源消費(fèi)增速支撐著經(jīng)濟(jì)的中高速發(fā)展。

　　2022年，全社會(huì)用電量8.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，高技術(shù)及裝備制造業(yè)全年用電量同比增長(zhǎng)2.8%。其中，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)全年用電量增速超過(guò)5%；新能源車(chē)整車(chē)制造用電量大幅增長(zhǎng)71.1%。四大高載能行業(yè)全年用電量同比增長(zhǎng)0.3%。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變

　　初步測(cè)算，2022年能源消費(fèi)總量比上年增長(zhǎng)2.9%。非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重較上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，煤炭比重提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，石油比重下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，天然氣比重下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　能源消費(fèi)低碳化趨勢(shì)不變，低碳能源消費(fèi)占比穩(wěn)步提升。分能源品種看，煤炭需求持續(xù)高位運(yùn)行，足量穩(wěn)價(jià)供應(yīng)態(tài)勢(shì)良好，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.2%，比上年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　2022年，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.9%，較上年提升0.4個(gè)百分點(diǎn)。近十年來(lái)，清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重從2013年的15.5%上升到2023年的25.9%，提升超10個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)向清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　據(jù)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國(guó)北方地區(qū)供熱總面積238億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積167億平方米，農(nóng)村供熱面積71億平方米），其中，清潔供熱面積179億平方米，清潔供熱率為75%。能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善，能源節(jié)約型社會(huì)加快形成，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　四、能源投資

國(guó)內(nèi)投資情況

　　2022年，我國(guó)采礦業(yè)投資同比增長(zhǎng)4.5%，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.1%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資同比增長(zhǎng)19.3%。

　　2022年，全國(guó)電力工程建設(shè)投資完成額達(dá)12220億元，同比增長(zhǎng)13.3%，為近十年最高水平。

　　2022年電源投資

　　全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資7208億元，同比增長(zhǎng)22.8%。

　　水電863億元，同比下降26.5%。

　　火電909億元，同比增長(zhǎng)28.4%。

　　核電677億元，同比增長(zhǎng)25.7%。

　　2022年電網(wǎng)投資

　　全國(guó)電網(wǎng)工程完成投資5012億元，同比增長(zhǎng)2.0%。

　　新增220千伏及以上變電設(shè)備容量25839萬(wàn)千伏安，比上年多投產(chǎn)1505萬(wàn)千伏安，同比增長(zhǎng)6.3%。

　　新增220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度38967千米，較上年多投產(chǎn)6747千米，同比增長(zhǎng)21.2%。

涉外投資情況

　　2022全年對(duì)外非金融類直接投資額7859億元，比上年增長(zhǎng)7.2%，折1169億美元，增長(zhǎng)2.8%。其中，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資額1410億元，增長(zhǎng)7.7%，折210億美元，增長(zhǎng)3.3%。

　　采礦業(yè)

　　對(duì)外非金融類直接投資額50.1億美元，同比增加0.6%。

　　制造業(yè)

　　對(duì)外非金融類直接投資額216億美元，同比增加17.4%。

　　電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

　　對(duì)外非金融類直接投資額35.2億美元，同比減少28%。

　　《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持共商共建共享，深入推進(jìn)互利共贏務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升能源開(kāi)放合作質(zhì)量和水平，不斷開(kāi)創(chuàng)能源國(guó)際合作新局面。支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，因地制宜采取貿(mào)易、工程承包、投資、技術(shù)合作等方式開(kāi)展雙方、三方和多方市場(chǎng)合作，推動(dòng)更多清潔能源合作項(xiàng)目落地。建設(shè)運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)能源務(wù)實(shí)合作。

　　五、節(jié)能降碳

能源利用效率不斷提升

　　2022年，“雙碳”目標(biāo)約束下節(jié)能增效工作取得新進(jìn)展。在能源外部環(huán)境挑戰(zhàn)不斷、國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)等諸多不利條件下，我國(guó)堅(jiān)持加大節(jié)能減排力度，持續(xù)完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。2022年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%。

　　目前，我國(guó)火電廠超低排放、大型垃圾焚燒、燃煤煙氣治理技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，已建成世界上最大的超低排放火電廠群。據(jù)悉，“十三五”以來(lái)，得益于技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)燃煤電廠超低排放改造了9.5億千瓦。

　　2022年，我國(guó)可再生能源保持高利用率水平，全國(guó)主要流域水能利用率98.7%、風(fēng)電平均利用率96.8%、光伏發(fā)電平均利用率98.3%。

萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降

　　2022年，重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降1.6%，單位合成氨綜合能耗下降0.8%，噸鋼綜合能耗上升1.7%，單位電解鋁綜合能耗下降0.4%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.2%。全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降0.8%。

　　近十年來(lái)，污染物排放下降明顯。煙塵排放總量由2012年的151萬(wàn)噸下降到2021年的12.3萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量的煙塵排放量由每千瓦時(shí)0.39克下降到每千瓦時(shí)0.022克；二氧化硫排放總量由2012年的883萬(wàn)噸下降到2021年的54.7萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量的二氧化硫排放量由每千瓦時(shí)2.26克下降到每千瓦時(shí)0.101克；氮氧化物排放總量由2012年的948萬(wàn)噸下降到2021年的86.2萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量的氮氧化物排放量由每千瓦時(shí)2.4克下降到每千瓦時(shí)0.152克。

能源消費(fèi)彈性系數(shù)攀升

　　能源消費(fèi)彈性系數(shù)是指能源消費(fèi)的增長(zhǎng)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率之比，是反映能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間比例關(guān)系的指標(biāo)，能夠反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度。據(jù)測(cè)算，2022年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.97，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為1.2。

　　十年數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年0.19為近十年最低點(diǎn)，近幾年來(lái)保持在0.5上下。2020年因疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速?gòu)?019年的6%下降到2.3%，造成能源消費(fèi)彈性系數(shù)明顯提升。2021年有所回調(diào)。2022年，受疫情沖擊及上年基數(shù)影響，經(jīng)濟(jì)增速減緩，能源消費(fèi)彈性系數(shù)攀升至0.97。

碳市場(chǎng)建設(shè)不斷完善

　　2022年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)系列政策，碳市場(chǎng)建設(shè)不斷完善。4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)以及培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，生態(tài)環(huán)境部等7部門(mén)印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。8月，科技部等9部門(mén)印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》。10月，國(guó)家能源局印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》，市場(chǎng)監(jiān)管總局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》。12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》。2022年，全國(guó)碳市場(chǎng)邁入第二個(gè)履約周期，總體運(yùn)行平穩(wěn)，碳價(jià)較2021年有所上漲。全年共運(yùn)行50周（242個(gè)交易日），全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）年度成交量5088.95萬(wàn)噸，年度成交額28.14億元。截至2022年12月31日，CEA累計(jì)成交量2.30億噸，累計(jì)成交額104.75億元。每日收盤(pán)價(jià)在55~62元/噸之間波動(dòng)，成交均價(jià)為45.61元/噸。

　　六、能源政策

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》出爐

　　2022年1月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期現(xiàn)代能源體系建設(shè)五方面主要目標(biāo)：能源保障更加安全有力，到2025年，國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦。能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量五年累計(jì)下降18%。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右，電能占終端用能比重達(dá)到30%左右。能源系統(tǒng)效率大幅提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降13.5%。到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%~5%。創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，“十四五”期間能源研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到50個(gè)左右。普遍服務(wù)水平持續(xù)提升，人均年生活用電量達(dá)到1000千瓦時(shí)左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　展望2035年，《規(guī)劃》提出，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布

　　2022年9月20日，國(guó)家能源局印發(fā)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》。《計(jì)劃》提出，到2025年，初步建立起較為完善、可有力支撐和引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源標(biāo)準(zhǔn)體系，能源標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)組織體系進(jìn)一步完善，能源標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好互動(dòng)，有效推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。到2030年，建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理的能源標(biāo)準(zhǔn)體系，能源標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密協(xié)同發(fā)展，能源標(biāo)準(zhǔn)化有力支撐和保障能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和。

《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》印發(fā)

　　2022年1月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》。在完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系方面，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)完善能源相關(guān)的綠色消費(fèi)機(jī)制，通過(guò)消費(fèi)端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)端綠色低碳轉(zhuǎn)型，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色用能。綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制將為追求零碳低碳的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)等提供實(shí)現(xiàn)途徑，并使之得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價(jià)、分布式電力交易、國(guó)土空間保障等支持政策，推動(dòng)提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費(fèi)。

　　在建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)化石能源清潔開(kāi)發(fā)利用和減污降碳的重要性。在較長(zhǎng)時(shí)期，立足以煤為主的基本國(guó)情，建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設(shè)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。完善推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機(jī)制和政策，推動(dòng)燃煤自備機(jī)組公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加快推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。提升油氣田清潔高效開(kāi)采能力，完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽(yáng)能等協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制。

能耗雙控制度進(jìn)一步完善

　　2022年11月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確原料用能的基本定義和具體范疇，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇?！锻ㄖ访鞔_提出將原料用能從能源消費(fèi)總量中扣除，樹(shù)立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核新導(dǎo)向，是完善能耗雙控政策的重要舉措，對(duì)科學(xué)有序推動(dòng)節(jié)能降碳工作具有重要意義。

　　11月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量有關(guān)工作的通知》，明確現(xiàn)階段不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，其他可準(zhǔn)確計(jì)量的可再生能源類型將逐步動(dòng)態(tài)納入。在開(kāi)展全國(guó)和地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)，以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量在考核時(shí)予以扣除?！锻ㄖ诽岢?，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。此外，還將積極推動(dòng)綠證交易體系建設(shè)。新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，將推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)量作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障，有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足用能空間，是完善能耗雙控政策的重要舉措，對(duì)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。

有序推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)

　　2022年3月25日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)?！兑庖?jiàn)》提出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。

責(zé)任編輯：于彤彤