行業研究丨電力容量成本回收機制建設路徑探討
來源：中能傳媒能源安全新戰略研究院 時間：2023-06-12 10:12
“雙碳”目標背景下，現代能源體系中各類電源功能定位變化引起電力商品價值的細化和差異化，新能源將逐步替代煤電成為電量供應主體，電力市場價值體系將進一步豐富細化為四重價值疊加結構，即在通過電力中長期和現貨市場體現電能量價值回收可變成本的基礎上，進一步細分出通過容量補償或容量市場體現容量價值回收固定成本、輔助服務市場體現調節價值、綠電及綠證市場體現綠色價值。針對其中容量價值，本文以保供應、促轉型、提效率、防風險為導向，對系統容量充裕度不足問題，提出與新型電力系統建設相適應的分階段容量成本回收機制的建設路徑及關鍵機制設計，為下一步新型電力市場建設提供思考建議。
一、背景意義
2022年國家發展改革委、國家能源局印發的《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》和《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》明確，“引導各地區根據實際情況，建立市場化的發電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全”和“探索容量市場交易機制，通過市場化方式促進電力綠色低碳發展”。文件將新型電力系統綠色低碳發展的關鍵問題與容量成本回收市場化機制的保障作用緊密聯系起來。
國內已開展兩批省級電力現貨市場試點，隨著省內新型電力系統和電力現貨市場建設，電力容量充裕度問題愈發嚴峻：一是供需矛盾逐年增大，電力需求快速增長，缺電省份面臨外電入省起步晚、規模小等問題。二是穩定調節電源短缺，在新能源近零邊際成本大規模并網的同時，燃煤機組退役數量增加，由于缺失固定成本回收，無法保證火電市場生存空間，存量火電轉變為調節或備用機組的渠道受阻，導致存量火電更傾向于報廢，加劇峰荷時期容量缺口。三是由于電源建設周期長，若以存量電力市場競爭引導增量電源發展，其時間滯后性將造成周期性發電容量余缺。
容量成本回收機制是解決容量充裕度問題的重要手段。一方面，市場化機制給予電源側穩定的成本回收預期，激勵保供資源建設；另一方面，容量機制和電能量市場機制分別回收電源固定成本和變動成本，有助于電力市場中長期規避風險、現貨發現價格，理順市場及價格機制，推動市場體系健康發展。
二、研究內容
（一）國內外容量成本回收機制對比分析
國外容量成本回收的典型機制可分為稀缺電價、容量補償、容量市場和可靠性期權機制，各機制原理、優劣勢、適用環境如表1所示。國內廣東、山東等均采用容量補償機制。
對比上述機制：稀缺電價機制須在完備的市場力監測及監管制度下才能理性作用，而國內用戶對尖峰電價敏感，且市場初期監測機制有待完善，因此當前階段不適合引入稀缺電價。可靠性期權的金融性強，國內電力金融市場尚未建成，適用性低。容量補償和容量市場機制，與電力市場體系平穩有序推進的建設思路契合度高，可以分階段推進實施，從長期看以建成容量市場為導向，完善市場機制、提高市場運營能力，從短期來看以容量補償為主，制定補償標準和分攤機制，解決當前各類機組的容量成本回收問題。
表1 不同類別容量成本回收機制對比分析
（二）電力容量成本回收路徑
以保供應、促轉型、提效率、防風險為導向，針對系統容量充裕度不足的問題，電力容量成本回收機制路徑可考慮兩步走：近中期采用容量補償機制功能定位于充容補價，遠期終態采用容量市場定位于競容競價。
容量補償充容補價，充容即為解決電力容量充裕性的問題，對電力容量充裕度呈現夏冬不足、春季最高特點，分月厘清系統所需容量資源。補價即為回收電源投資建設的固定成本，每月按機組有效容量占市場總有效容量比例補償給各機組，向市場化用戶和新能源分攤收取容量電價。其中，分攤價由用戶和新能源共同分擔保供應和促消納付出的容量成本，體現“誰受益、誰承擔”，并且預判承受敏感性可以被市場主體接受；補償價按不同容量等級的有效容量占比給予火電補償，回收同容級機組單位容量年化固定成本，可實現“一容級一補”，兼顧容量資源配置的公平和效率。對同容級的機組，其有效容量是等效同質的匹配系統充裕度需求。對不同容級的機組，小容級機組在系統充裕度不足或者緊平衡時應急頂峰發電，充裕時段即使不發電也能獲取容量補償；大容級機組變動成本較低，可在電能量市場優先被調用，從而獲取較高的電能量市場收益。充分考慮容量補償由已運營的電能量市場進一步拓展，與現行實際能量價格銜接，待回收容量成本中扣減邊際容量機組在電能量市場中獲取超出可變成本的超額收益，避免初期系統容量成本過補償，防范分攤疏導風險。
容量市場競容競價，即容量市場以市場競爭的方式形成容量資源的“一機一容價”，實現發電容量成本回收，對未來三至五年的容量需求通過市場拍賣/出清的方式決定容量出清量和價格，考慮輸電阻塞，導致不同地點、每臺機組的容量價格可能都不同，反應每臺機組容量資源的需求程度，在容量短缺的地點將有效激勵電源建設。預計容量市場雖然使現貨市場電價更平穩，但是容量價格可能上升，通過市場力監測監管促進市場長期健康運營。
三、相關建議
保供應，加快容量成本回收機制建設緩解充裕度不足。結合每月電力充裕度特征，分階段考慮容量成本回收機制路徑，近中期通過容量補償機制實現充容補價，展望遠期終態通過容量市場機制實現競容競價。
促轉型，強化電力市場價值體系構建中分類細化銜接。在電力市場面向能量價值、容量價值、調節價值、綠色價值四重價值體系構建中，考慮容量補償價格、容量市場價格與現行電能量價格銜接，避免初期容量成本過補償。
提效率，統籌各類主體容量成本回收兼顧公平與效率。逐步通過容量補償階段“一容級一補”，容量市場階段“一機一容價”，兼顧大小容級機組在細分市場的收益構成特點，精準匹配容量資源時空需求，提升容量優化配置效率效能。
防風險，探索容量成本回收機制動態調整機制。初期容量成本回收按月補償給各機組，向市場化用戶和新能源分攤容量電價，開展市場復盤、年度動態調整容量電價，及時了解市場主體接受度，加強市場監測、監管，避免輿情風險。（國網安徽省電力有限公司經濟技術研究院 楊娜 王寶 安徽電力調度控制中心 王正風 梁肖 楊子）
責任編輯：張棟鈞
