全國人大代表張強：盡快出臺分布式光伏規(guī)范發(fā)展政策
來源： 時間： 2024-03-11 11:46
關(guān)于盡快出臺分布式光伏規(guī)范發(fā)展政策的建議
全國人大代表、國網(wǎng)江蘇泰興市供電公司六級職員張強
一、背景情況
近年來，隨著全球能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和新能源技術(shù)的快速發(fā)展，屋頂分布式光伏發(fā)電作為新能源的重要組成部分，得到了廣泛的應用和發(fā)展。在我國，分布式光伏發(fā)電經(jīng)歷了從起步到快速發(fā)展的過程，已成為推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要力量。但當前光伏開發(fā)呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)、新模式、新特點，部分開發(fā)商假借分布式開發(fā)之名，行集中式開發(fā)之實，鉆政策空子，資本與民爭利，引發(fā)行業(yè)及市場亂象，損害國家、群眾及其他市場主體權(quán)益，擾亂供電營業(yè)秩序。“居民自建、自發(fā)自用、小散分布”是國家對屋頂光伏的發(fā)展設計初衷，考慮其民生屬性，配套賦予了自然人報裝免稅、不承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任、上網(wǎng)電量保障性收購等扶持政策，但目前居民光伏的開發(fā)運轉(zhuǎn)已與之背離，主要表現(xiàn)為“商業(yè)開發(fā)、租賃屋頂、全額上網(wǎng)”，以泰興地區(qū)為例，目前低壓光伏14112戶，全額上網(wǎng)11888戶，占比超80%，整體規(guī)模已超越集中式光伏，成為新形態(tài)的聚合電廠、事實上的商業(yè)主力電源。從開發(fā)規(guī)模、運作形態(tài)、商業(yè)屬性看，屋頂光伏與集中式光伏沒有實質(zhì)差異，但兩者權(quán)責地位不對等。
二、存在問題
1. 假借居民申請規(guī)避了商業(yè)投資的稅務繳納。屋頂光伏開發(fā)商假借居民自然人名義報裝享受免稅政策，以泰興地區(qū)為例，目前全額上網(wǎng)用戶21.02萬千瓦，年發(fā)電量約為2.94億度，以0.391元/度計算，年收益1.15億元，較企業(yè)報裝逃避繳納稅收1495萬元。
2. 設備缺少維護將引發(fā)安全隱患。當前絕大部分居民光伏申請業(yè)務均由施工單位、光伏組件廠家代理，農(nóng)戶基本不參與任何環(huán)節(jié)，僅作為屋頂空間出租房，收取屋頂租金。而光伏產(chǎn)業(yè)投資鏈條較長，屋頂光伏一般使用周期為25年，光伏投運后若缺少日常運行維護、定期清潔排除故障等保障措施，容易產(chǎn)生接頭虛接、匯流箱內(nèi)電纜絕緣破損、光伏板表面玻璃破損等問題，若長期放任不管，將導致接頭燒毀、電纜短路放電引起火災、觸電等事故；居民光伏安裝單位水平參差不齊，安裝質(zhì)量無法保證，易引發(fā)極端天氣下組件傾倒脫落、支架斷裂等突發(fā)事件，存在農(nóng)戶財產(chǎn)損失、砸傷人員等安全隱患。
3. 缺少調(diào)控政策背書。基于成本優(yōu)勢、資源潛力、政策加持等因素，未來屋頂光伏并網(wǎng)規(guī)模還將有較大幅度增長，其迅猛發(fā)展本就對系統(tǒng)平衡帶來巨大壓力，作為光伏主力的屋頂光伏，國家政策并未賦予配儲和調(diào)峰義務，進一步放大了調(diào)峰困難；除此之外，屋頂光伏設備大多在后臺安裝遠方控制接口，由不同的開發(fā)商或集成商通過 4G 公網(wǎng)接入自有監(jiān)控平臺，缺乏必要的網(wǎng)絡安全措施，如被黑客攻破、集體瞬間脫網(wǎng)，將對電網(wǎng)安全產(chǎn)生巨大沖擊。
三、主要建議
1. 精準認定屋頂光伏項目性質(zhì)，杜絕項目開發(fā)以分布式之名、行集中式之實。推動出臺光伏項目認定細則或標準，明晰各類光伏項目界定，通過投資主體甄別戶用分布式戶用光伏和商業(yè)集中電站，必要時在光伏備案時增加光伏組件采購合同、工程主體施工合同、后期運維管理單位確認單等資料，將“偽自然人開發(fā)”的商業(yè)屋頂光伏項目，全部納入集中式光伏管理范疇，確保國家稅收政策準確執(zhí)行、補貼精準到位、電網(wǎng)調(diào)峰責任公平分擔。
2. 嚴格管控屋頂光伏產(chǎn)品質(zhì)量，避免劣質(zhì)違規(guī)產(chǎn)品入網(wǎng)、建立運維保險費繳納機制。從國家層面建立產(chǎn)品入網(wǎng)、并網(wǎng)驗收管控機制，制定屋頂光伏準入、檢測、驗收、運行等涉網(wǎng)標準，避免劣質(zhì)違規(guī)、威脅電網(wǎng)安全、損害用戶利益產(chǎn)品接入公共電網(wǎng)；加強光伏廠商的引導和約束，推動制定屋頂光伏技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)定及監(jiān)督管理技術(shù)標準，引導推動屋頂光伏項目建設、運行全流程健康有序推進；設置屋頂光伏投資準入門檻，建立運維保險費機制，避免投資主體經(jīng)營困難影響屋頂光伏后續(xù)運維，定期對屋頂光伏健康狀況進行評估，不合格項目及時解網(wǎng)，確保在運設備性能滿足安全要求。
3. 加快推進有源配電網(wǎng)能力建設，實現(xiàn)屋頂光伏出力100%剛性可控、柔性可調(diào)。將有源配電網(wǎng)“四可”能力作為現(xiàn)代智慧配電網(wǎng)建設的重點，按照“投資節(jié)省、改造方便”的原則，開展技術(shù)論證，明確相關(guān)技術(shù)路線、框架方案，加快實施技術(shù)改造，擴大屋頂光伏可調(diào)節(jié)規(guī)模，提升調(diào)節(jié)能力，滿足大電網(wǎng)調(diào)控需求；加強與光伏設備廠商溝通，就光伏逆變器功率跟蹤、發(fā)電控制、無功補償?shù)燃夹g(shù)指標要求達成共識，聯(lián)合制定技術(shù)標準；制定屋頂光伏調(diào)控實施細則，明確職責界面、工作要求、業(yè)務流程、操作步驟，規(guī)范開展屋頂光伏調(diào)峰。
責任編輯：王萍