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兩會(huì)能見(jiàn)｜打好“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展收官戰(zhàn) ——從全國(guó)兩會(huì)看能源發(fā)力點(diǎn)

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2025-03-11 13:39

記者 趙坤 衣韻潼    

　　能源行業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載。

　　可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%，新能源汽車(chē)產(chǎn)量超1300萬(wàn)輛，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超3%……今年政府工作報(bào)告中的能源數(shù)字，體現(xiàn)了我國(guó)加快建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)能源發(fā)展向“綠”向“新”的有力探索。

　　清潔低碳與安全高效并重，低碳轉(zhuǎn)型與區(qū)域協(xié)同齊行。

　　站在兩個(gè)五年計(jì)劃的交匯點(diǎn)，如何進(jìn)一步全面深化改革，圓滿(mǎn)收官“十四五”，蓄勢(shì)開(kāi)局“十五五”，成為能源行業(yè)的“必答題”，也是全國(guó)兩會(huì)上代表委員的關(guān)注點(diǎn)。

新型能源體系加速構(gòu)建

　　政府工作報(bào)告指出，過(guò)去一年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破130萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過(guò)3%，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)成效明顯。

　　以深度轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)能源行業(yè)走出了一條不凡之路。

　　“十四五”規(guī)劃收官在即，多項(xiàng)能源指標(biāo)已提前完成目標(biāo)任務(wù)。

　　——能源保障更加安全有力。

　　我國(guó)原油年產(chǎn)量連續(xù)6年回升，并穩(wěn)定在2億噸水平；

　　天然氣年產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)超百億立方米，于2024年達(dá)到2464億立方米，超過(guò)2300億立方米的規(guī)劃目標(biāo)；

　　至2024年末，我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量為33.5億千瓦，超過(guò)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)近11.7%。

　　——能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。

　　2024年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量超過(guò)3.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%，均超過(guò)3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)、占比達(dá)到39%的規(guī)劃目標(biāo)；

　　煤電機(jī)組靈活性改造累計(jì)突破3億千瓦，超過(guò)規(guī)劃規(guī)模1億千瓦；

　　風(fēng)電、光伏躍升發(fā)展，總裝機(jī)容量達(dá)到13.5億千瓦，新能源已成長(zhǎng)為我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的戰(zhàn)略支柱。

　　高質(zhì)量發(fā)展，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

　　“十四五”以來(lái)，錨定“首要任務(wù)”，我國(guó)以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系正加速構(gòu)建。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新、先立后破，持續(xù)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基，我國(guó)能源的飯碗越端越牢。

　　“‘十四五’以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求，保障國(guó)家能源安全的同時(shí)，新能源大規(guī)模快速發(fā)展，清潔能源占比進(jìn)一步提升，低碳轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，市場(chǎng)化政策體系建設(shè)取得顯著成果。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　從大國(guó)前行的宏大篇章，到平凡家庭的煙火尋常，能源高質(zhì)量發(fā)展的每一步，既著眼宏觀大局，又觸達(dá)細(xì)微深處。

能耗碳耗下降深度挖潛

　　全國(guó)兩會(huì)上，一項(xiàng)約束性指標(biāo)受到格外關(guān)注。

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，“十四五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

　　政府工作報(bào)告再次將能耗目標(biāo)置于重要位置：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　能耗強(qiáng)度，是衡量能源系統(tǒng)效率的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　“十四五”前三年，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委初步測(cè)算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，全國(guó)能耗強(qiáng)度已累計(jì)降低約7.3%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯 示，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，2024年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.8%。

　　在前四年累積的基礎(chǔ)上，今年如若順利完成3%左右的目標(biāo)降幅，則意味著在能耗任務(wù)方面，“十四五”規(guī)劃能夠圓滿(mǎn)收官。

　　“收官之年提出下降3%左右的目標(biāo)，是在綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求、能源利用效率提升、能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化的基礎(chǔ)上，以能耗約束倒逼綠色轉(zhuǎn)型，確保‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)華能集團(tuán)有限公司能源研究院副院長(zhǎng)黃海威表示。

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，能源電力需求保持較快增長(zhǎng)。在黃海威看來(lái)，實(shí)現(xiàn)能耗下降目標(biāo)，需要從加快能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施碳排放雙控制度三重維度發(fā)力。

　　“2013年至2023年，我國(guó)以年均3.2%的能源消費(fèi)增速支撐了年均近6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.1%，成為能耗強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一。”民革中央副主席、四川省委會(huì)主委，四川省政協(xié)副主席歐陽(yáng)澤華指出，能源消費(fèi)革命還面臨著一些現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn)，終端用能清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

　　提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”，歐陽(yáng)澤華建議加快智慧用能技術(shù)創(chuàng)新與推廣，提高能源利用效率；聚焦“綠色制造+綠色交通+綠色建筑”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳；完善用能權(quán)交易和綠證市場(chǎng)機(jī)制，提升綠色能源消費(fèi)活躍度。

　　錨定能耗下行目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，當(dāng)前，各地也在因地制宜、踴躍實(shí)踐。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)鄂爾多斯能源研究院院長(zhǎng)金之鈞建議，內(nèi)蒙古自治區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大新能源裝機(jī)總量、進(jìn)一步加大科技投入、進(jìn)一步構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系，帶動(dòng)內(nèi)蒙古綠色GDP發(fā)展。

　　綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深化，國(guó)家能源局已在《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中作出相應(yīng)部署，明確非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右；工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展；新能源消納和調(diào)控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制進(jìn)一步健全。

激活能源創(chuàng)新“最強(qiáng)引擎”

　　創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　全力構(gòu)建新型能源體系，需要統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮能源新質(zhì)生產(chǎn)力的牽引作用，為“十五五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“我們必須大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，積極推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，建設(shè)具有華電特色的‘人工智能+’應(yīng)用創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以新能源為主體，‘氫’‘儲(chǔ)’‘碳’‘智’‘綜’等產(chǎn)業(yè)并舉的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。”全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華電集團(tuán)有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)江毅表示。

　　全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋海良提出，要推動(dòng)建設(shè)高能級(jí)新能源催化轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新平臺(tái)，全力突破儲(chǔ)熱（冷）、壓縮空氣儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能、儲(chǔ)氫、氫燃料電池等關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵(lì)開(kāi)展一批新能源多元轉(zhuǎn)化利用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)和帶動(dòng)重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化系統(tǒng)化與快速應(yīng)用。

　　“新能源+”“人工智能+”，將以前所未有的力度重塑能源發(fā)展新圖景。

　　“‘十五五’能源規(guī)劃還在制訂中，改革發(fā)展的思路方向與‘十四五’不會(huì)有太大區(qū)別。‘十五五’最主要的，應(yīng)該是如何將人工智能等新技術(shù)在能源領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”林伯強(qiáng)表示。

　　“應(yīng)加快人工智能技術(shù)在能源電力行業(yè)的探索應(yīng)用。”全國(guó)政協(xié)委員，民建湖南省委會(huì)副主委，長(zhǎng)沙理工大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)楊洪明提出，“構(gòu)建起適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)、有效保障電能質(zhì)量和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的數(shù)智化堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，形成協(xié)同發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。”

　　以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，當(dāng)前，新型儲(chǔ)能等新興技術(shù)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)日益壯大。

　　全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群認(rèn)為，進(jìn)一步完善新型儲(chǔ)能的市場(chǎng)參與和保障機(jī)制，需拉大電價(jià)峰谷價(jià)差，為儲(chǔ)能等靈活性調(diào)節(jié)資源創(chuàng)造合理的盈利空間。參照《發(fā)電企業(yè)設(shè)備檢修導(dǎo)則》，建立新型儲(chǔ)能定期安全檢查制度，確保儲(chǔ)能電站在全生命周期內(nèi)安全可靠。

　　春風(fēng)浩蕩，實(shí)干開(kāi)局。神州大地上，以能源高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，正千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流。

　　從“十四五”收官到“十五五”啟航，中國(guó)能源巨輪要以“越是艱險(xiǎn)越向前”的勇毅，劈波斬浪、揚(yáng)帆起航，駛向更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平飛躍的新航程。

　　責(zé)任編輯：閆弘旭