從規模擴張轉向質量優先 ——第十八屆中國國際煤炭大會觀察
來源：中國電力報 時間：2025-06-13 19:05
“隨著電煤消耗呈現新特點，發電用煤占煤炭消費的比重將進一步提升到60%以上。力爭2030年實現碳達峰前，電力行業用煤量仍將繼續小幅增長，增速放緩。”6月11日，中國電力企業聯合會黨委委員、專職副理事長安洪光在北京舉辦的第十八屆中國國際煤炭大會上介紹。本屆大會由Fastmarkets、北京朗泰華科技發展中心聯合主辦，致力于打造煤炭領軍企業匯聚、國際煤炭貿易企業和產業鏈、價值鏈企業對接的國際平臺，為全球煤炭行業參與者提供行業洞察、戰略視角與貿易新機遇。
記者從會上獲悉，未來煤炭產業政策調整方向將從“規模擴張”轉向“質量優先”。煤炭正由主體能源向基礎性、調節性能源轉變，承擔兜底保障功能。聚焦能源安全、綠色轉型、科技創新、社會公平四大核心任務，未來通過技術升級和社會成本內部化，實現煤炭產業的有序退出與高質量發展。
夯實煤電托底保障和安全支撐地位
安洪光指出，隨著我國工業化、城鎮化持續推進，新質生產力加快發展，帶動第二產業用電量穩步增長，現代信息技術加快發展，人民生活水平不斷提高，第三產業和居民生活用電加快增長，預計到2030年電能占終端能源消費比重提高至34%。
新質生產力發展拉動我國新興產業用電量高速增長。以AI為代表的新型基礎設施用電量繼續保持快速發展，“兩新”等政策拉動新興產業用電量快速增長。新能源整車制造用電量同比增長34.3%，光伏設備及元器件制造用電量同比增長21.4%，風能原動設備制造用電量同比增長26.3%，終端用能電氣化水平不斷提升。當前，我國電能占終端能源消費比重提升至29%，處于國際前列。算力基礎設施等戰略性新興產業成為拉動用電增長的新動能，“十五五”期間對全社會用電量增長的貢獻率將超過40%。
在能源結構加快調整以及構建新型電力系統的新形勢、新要求下，我國煤電轉型已進入更加注重低碳化、技術創新和高質量發展的新階段。安洪光表示，從近中期看，煤電仍然從電量和電力方面為電力系統提供保障。從遠期看，煤電逐漸向電力保障轉變，為系統提供不可或缺的轉動慣量和靈活性支撐。煤電的運行方式也將發生深刻變化，啟動次數增加，運行系數降低，隨著新能源區域性和時段性的出力變化而變化其運行方式，應繼續發揮好煤電和煤炭的兜底保障作用，夯實煤電托底保障和安全支撐地位。
安洪光建議，隨著系統調節能力需求持續提升，需統籌安排多元靈活調節電源，優化氣電建設布局和發展方式，以及抽水蓄能規劃布局和建設時序，推動新型儲能高質量發展、長周期儲能技術革新和新型儲能多場景優化布局。提高電力需求側響應水平，柔性負荷主動參與需求側響應。
調整優化煤炭開發生產布局
從產業鏈的角度看，煤炭與煤電存在天然的協同屬性，既相互依賴、又相互支撐，具備協同發展的條件。我國能源資源稟賦是以煤為主，決定了煤炭的能源主體地位，也決定了過去和未來一段時間內煤電是電力的基石。因此，做好煤炭和煤電一體化協同發展是促進能源行業安全穩定發展的重要舉措。
中國煤炭工業協會黨委委員、副秘書長張宏介紹，我國煤炭結構優化，供給質量提高，生產力水平顯著提升。煤炭行業深化供給側結構性改革，產業集中度提高，產業融合加快，煤礦安全生產形勢明顯好轉，取得了顯著成效。10年來，全國煤礦數量由2014年的1.5萬處左右減少到2024年底的4300處左右，年產120萬噸以上的大型現代化煤礦產量占全國的80%以上。建成年產千萬噸級特大型煤礦83處，產能達到13.6億噸/年。煤炭產業基礎堅實，供應保障能力大幅提高。10年來，煤炭采選業固定資產投資累計約4.5萬億元，一大批現代化煤礦、智能化煤礦建成投產。
張宏建議，為確保能源安全，需研究建立煤炭彈性產能管理與煤礦彈性生產機制，提高煤礦靈活生產供應保障能力。健全完善煤炭與電力、冶金、建材、化工等主要耗煤行業戰略合作與中長期合同制度與價格機制。調整優化煤炭開發生產布局，加大煤炭鐵路運輸通道和港口吞吐能力建設。在煤炭綠色低碳轉型與清潔高效利用方面，全面推動煤電“三改”聯動，提高煤電調峰與應急保障能力，推進原煤全部洗選，大幅提高商品煤質量，依托現代煤化工技術，發展高端高附加值產品，在煤炭主產和消費區布局CCUS示范工程，推動近零排放項目。加快煤礦智能化與產業化升級，推進煤礦智能化與全流程無人化監測監控，推廣煤礦井下機器人與數字孿生技術發展，依托現代煤化工發展高端煤基新材料，推動“煤電+新能源”儲能多能互補。
張宏表示，目前，我國煤炭資源優勢突出，有豐富資源支撐、完善的鐵路、港口運輸和特高壓輸電網保障，產業基礎雄厚，已經形成了以智能化煤礦為基礎的“煤—電—化—材”全產業鏈格局。然而，行業仍面臨碳排放體強度大，主要產煤地區缺水、生態環境保護與高耗水產業發展矛盾突出，新能源競爭性強等挑戰。張宏建議，推進產業融合，構建“煤炭—新能源—儲能—氫能”產業融合生態圈。推動大型智能化煤礦與彈性生產，提高保障能力，推動綠氫耦合CCUS與現代煤化工技術融合，實現碳基產業高碳項目低碳化發展。推進水資源與現代煤化工產業協同，發展低耗水、水循環利用等項目。
中國煤炭市場網副總裁李學剛介紹，受2024年第四季度我國煤炭供大于求，2025年1~4月我國原煤產量增速顯著加快，以及貿易戰的沖擊等多重因素影響，今年以來，我國動力煤價格持續下降。基于經濟形勢，2025年，我國煤炭消費增速可能“先低后高”，發電所用動力煤增速將逐漸放緩。原煤產量將呈現“先增后穩、增量有限”的趨勢，動力煤消費需求前景依然可期。（記者 張玉坤）
責任編輯：沈馨蕊
