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解讀丨《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》：既要促進(jìn)發(fā)展又要規(guī)范市場(chǎng)

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-01-24 09:59

既要促進(jìn)發(fā)展又要規(guī)范市場(chǎng)

——《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》解讀

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 趙坤

　　“截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%。”這是記者從1月23日國(guó)家能源局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉的數(shù)據(jù)。

　　當(dāng)前，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。然而，裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)的背后，分布式光伏發(fā)展也面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”。

　　“迫切需要調(diào)整管理思路，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)潘慧敏表示。

　　當(dāng)日，《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）正式印發(fā)。

　　“《管理辦法》覆蓋了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。”潘慧敏說(shuō)。

　　厘清和糾正行業(yè)出現(xiàn)的新問(wèn)題

　　我國(guó)分布式光伏產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起始于2009年出臺(tái)的“金太陽(yáng)”計(jì)劃和“光電建筑”的推廣建設(shè)。2013年，為規(guī)范并促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家能源局出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求。

　　“《暫行辦法》出臺(tái)十多年來(lái)，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂顯得尤為必要和迫切。”潘慧敏表示。

　　從規(guī)模體量看。2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

　　從發(fā)展環(huán)境看。包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)化發(fā)展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財(cái)政補(bǔ)貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國(guó)家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評(píng)估等發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。

　　“隨著分布式光伏發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾。”潘慧敏表示，特別是，近年來(lái)隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開(kāi)發(fā)模式，一些項(xiàng)目以自然人名義備案、實(shí)則由企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，一些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進(jìn)行規(guī)范。

　　結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展的新形勢(shì)新要求，國(guó)家能源局對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了修訂。此次修訂工作總的指導(dǎo)思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合。

　　“既要促進(jìn)發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問(wèn)題；又要規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅(jiān)決糾正和嚴(yán)格規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，切實(shí)維護(hù)發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)‘量’的增長(zhǎng)和‘質(zhì)’的提升。”潘慧敏說(shuō)。

　　突出分布式光伏就近就地開(kāi)發(fā)利用本質(zhì)要求

　　《管理辦法》的修訂直指行業(yè)中存在的突出問(wèn)題和矛盾，重點(diǎn)把握了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持差異化管理等四點(diǎn)原則。

　　《管理辦法》首要突出分布式光伏就近就地開(kāi)發(fā)利用的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)“分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開(kāi)發(fā)，就近就地消納利用。

　　“《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅(jiān)持分布式光伏這一本質(zhì)特征和要求，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的‘初心’和本源。”潘慧敏表示。

　　分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化要求，切實(shí)保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興，從而切實(shí)保護(hù)用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益。

　　同時(shí)，《管理辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出管理重點(diǎn)。系統(tǒng)梳理能源監(jiān)管熱線12398、網(wǎng)民留言、各地管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，聚焦各方關(guān)切的關(guān)鍵點(diǎn)，覆蓋從項(xiàng)目規(guī)劃到備案、建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)全流程各環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)管理要求，務(wù)求管用有效。

　　特別是針對(duì)新老政策的銜接和“新老劃斷”等行業(yè)內(nèi)比較集中的意見(jiàn)，《管理辦法》在備案部分特別提出：“非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項(xiàng)目類型管理”，并在附則中進(jìn)一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《暫行辦法》同時(shí)廢止。對(duì)于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行”，對(duì)于在《管理辦法》印發(fā)前已備案項(xiàng)目給予充足的銜接過(guò)渡期。

　　覆蓋全生命周期各階段的管理要求

　　修訂后的《管理辦法》，共七個(gè)章節(jié)四十三條內(nèi)容，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求。

　　《管理辦法》主要就“分布式光伏發(fā)電的定義、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項(xiàng)目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運(yùn)行怎么規(guī)范”等方面予以明確。

　　《管理辦法》明確了分布式光伏的定義和分類。從接入電壓等級(jí)、裝機(jī)容量、上網(wǎng)模式三方面將分布式光伏細(xì)分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)四種類型。

　　聚焦“政府怎么管”，明確了國(guó)家能源局和地方能源主管部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)各地不得以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式影響分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境。

　　聚焦“備案怎么辦”，明確了“誰(shuí)投資、誰(shuí)備案”的備案原則，強(qiáng)調(diào)了非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案。

　　聚焦“項(xiàng)目怎么建”，明確了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、協(xié)議簽訂、技術(shù)要求、手續(xù)辦理和設(shè)計(jì)施工等環(huán)節(jié)的具體要求。

　　聚焦“電網(wǎng)怎么接”，明確了省級(jí)能源主管部門應(yīng)組織地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展電網(wǎng)承載力評(píng)估，建立配電網(wǎng)可開(kāi)放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)合理布局。新建的分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。

　　聚焦“運(yùn)行怎么規(guī)范”，明確了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、調(diào)度運(yùn)行、創(chuàng)新模式、運(yùn)維管理、信息管理、消納監(jiān)測(cè)、改造升級(jí)等方面的要求，形成閉環(huán)管理。

　　《管理辦法》指出，各省級(jí)能源主管部門可根據(jù)本辦法，會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)制定適應(yīng)本省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，上下協(xié)同促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　責(zé)任編輯：沈馨蕊