觀察丨一次粉煤灰掛牌交易背后的降本增效賬
來源：中國能源新聞網 時間：2024-12-20 17:31
中國能源新聞網記者 王怡 見習記者 衣韻潼
2023年，我國燃煤機組裝機容量達到11.6億千瓦，燃煤過程中產生的副產品粉煤灰排放量高達7.64億噸。
作為我國工業固體廢物最大的單一產品，粉煤灰資產的處置利用，被視為中央能源企業在循環經濟領域發揮示范表率作用的關鍵一環，考驗著企業深化改革、精益管理的魄力與定力。
受房地產市場深度調整影響，作為綠色建材原料的粉煤灰近年來需求降幅明顯，令基層燃煤電廠壓力陡增。
如何創新粉煤灰處置路徑，實現環保與經濟效益雙贏？在中國華電集團產融控股有限公司（以下簡稱“華電產融”）所屬機構業務部門的一次內部頭腦風暴會上，“推動粉煤灰入市”的思路，對這一問題做出了全新解答。
“掛牌入市”建立市場化處置渠道
2022年10月26日，河北華電石家莊鹿華熱電有限公司（以下簡稱“河北公司”）在北京產權交易所（以下簡稱“北交所”）掛牌粉煤灰銷售項目，成為“第一個吃螃蟹的人”。
該項目掛牌內容為河北公司2022年11月份-2023年1月份粉煤灰細灰，標的資戶預估數量3.52萬噸。項目信息在北交所一經披露，很快吸引了基建、建材等企業關注，征集到多家符合條件的意向受讓方。
競價當日，華電產融相關工作人員一起站在大屏幕前，緊張關注著交易走勢。競價開始，大家眼看著電子屏上跳動的數字從25元、26元不斷攀升，最終溢價20%以30元/噸成交，喜悅席卷了在場所有人——通過這次掛牌，為電廠帶來增收超過15萬元。
有了成功的第一步，業務部門加大調研力度，不斷打磨、優化方案，力求形成更多可復制可推廣的經驗。
在一次東北地區的調研中，工作人員發現，由于當地粉煤灰需求量小，火電廠每年百萬噸粉煤灰需要外運，運輸費用近千萬元，給企業造成巨大壓力。針對這一情況，業務部門與交易機構深入研究，創造性地提出采用掛牌銷售負值競價模式。
“負值競價除了有掛牌的各類優勢外，也直接解決了需要付費處置粉煤灰的問題，滿足了電廠對于節約處置費用的需求?！?華電產融所屬機構業務部門負責人李彥之介紹。
據了解，粉煤灰作為建材產品的上游原材料，受基建行業影響價格波動較大，具有明顯的地域、季節屬性；同時，作為固體廢品，如不及時清運，還會給燃煤電廠帶來停機等安全生產風險，因此其銷售價格往往較低甚至需要付費處置。
“在傳統的招投標模式下，由于市場價格信息不對稱且缺少定價依據，通常無法合理確定運輸費用，這不僅導致電廠常年付費規模較大，還會造成部分受讓方市場壟斷。采用負值競價，通過多輪報價逐步匹配最終市場價格，有效避免了單輪報價和報價不透明所帶來的問題?！崩顝┲f。
值得一提的是，除負值競價模式的創新，該業務部門還協調交易機構，進一步建立了固廢產品競價專場，幫助轉受雙方隨時查詢相近地區、相同規格、相同時期的粉煤灰產品信息，讓產品競價過程和歷史報價結果一目了然，充分發揮出互聯網平臺的連接紅利和長尾效應，為市場增加了價值發現機會。
從“放手一搏”到全集團共贏推廣
之所以將河北公司作為中國華電集團有限公司（以下簡稱“中國華電”）粉煤灰資產公開掛牌銷售的首單，李彥之笑稱，這一選擇實屬“無奈之舉”。
“河北區域系京津冀經濟發展核心圈，之前下游市場的需求一直很旺盛。不料受當時疫情影響，地產市場劇烈波動，該公司長期合同遭到連續違約，多次進行付費處置，給電廠管理經營帶來嚴峻挑戰。在對原有模式進行各種調整嘗試無果后，我們決定用新模式放手一搏?！崩顝┲f。
顯然，團隊的放手一搏“賭”對了——
從首次嘗試到多點開花，兩年時間，累計完成中國華電下轄20個省份44家火電廠的200余次公開掛牌，掛牌規模共2051.83萬噸，實現降本增效5470.3萬元，其間亮眼案例不斷涌現。
以新疆華電喀什熱電有限責任公司（以下簡稱“喀什熱電”）為例。
公開掛牌前，該公司雖然粉煤灰銷售情況較好，但也存在下游客戶抱團壟斷、回款難、銷售價格波動大等情況，傳統招投標模式受操作周期和投標條件限制，難以適應當地固廢產品處置的實際需求。2023年7月，華電產融所屬機構業務部門收到喀什熱電的掛牌需求，有針對性地采用以月為單位的掛牌銷售，局面瞬間扭轉。
統計顯示，當年7月份，喀什熱電的粉煤灰銷售經過38輪競價最終以224元/噸成交，溢價率高達384%；8-9月，粉煤灰成交價再創新高，達到230元/噸。
通過連續競價，參與者的良性競爭氛圍被有效激發；采用按月掛牌，快速匹配市場價格變化，完美適應了粉煤灰價格波動大的市場現狀，從而最大程度避免了違約情況的發生，提高了喀什熱電的回款效率。
實踐證明，對于粉煤灰市場化處置的探索，實現了轉讓方電廠、集團公司、受讓方、交易機構（北交所）、華電產融的五方共贏。
不過，在總結經驗成效的同時，項目負責人侯一塵也坦言，隨著市場化機制深入運行，一些問題亦隨之暴露，比如部分電廠存在掛牌底價定價困境、目前的掛牌時間無法滿足部分電廠的緊急處置需求、項目品類有待進一步擴充等。
侯一塵表示，后續，華電產融將與北交所在制度層面展開溝通，對于不更改掛牌條件，僅修改掛牌價格的項目擬進一步縮短掛牌時間為3個工作日，同時進一步推廣粉煤灰、石膏、爐渣等全品類、全產量副產品掛牌銷售。此外，積極尋求與其他交易機構的合作機會，探索服務費比例繼續壓降、流程進一步優化的可能性。
“目前，華電產融已經和上海聯合產權交易所、重慶聯合產權交易所在固廢產品掛牌上基本達成合作意向，計劃在2025年針對江浙滬、西南區域的部分項目嘗試掛牌落地?！焙钜粔m表示。
“降本增效”煥新央國企管理思路
按照中國華電火電裝機容量1.04億千瓦測算，若產生的粉煤灰等副產品全部實現市場化處置，成交規模將達到15億元左右，全集團將累計實現降本增效2億元。
放眼全行業，根據華經產業研究院發布的策略報告，2023年我國燃煤電廠粉煤灰產量7.64億噸，若全部掛牌入市，預計成交規?？蛇_到200億元左右，全社會累計降本增效近30億元。
“粉煤灰入市給央國企提供了一套發展循環經濟的方法論，創新了綠色低碳的發展思路?！敝腥A保險研究所首席研究員邱劍分析，循環經濟的核心即資源的高效、循環再利用，以此為發展模式，有助于推動央國企降本增效的可持續。
博弈市場增量發展空間，除中國華電外，當下，中國華能集團有限公司在北交所嘗試粉煤灰等固廢產品的掛牌業務，中國大唐集團有限公司也在集團內開展了相關調研及推廣，不過就目前情況看，無論在掛牌區域還是電廠數量上，華電集團都已經先行一步。
將已有的實踐成果落實為規范性文件。就在今年，中國華電廢止了運行十年的《粉煤灰綜合利用管理辦法》，出臺了全新的《中國華電集團有限公司燃煤發電企業粉煤灰綜合利用管理細則》，其中，特別將“掛牌競價”寫入制度，以契合基層燃煤發電企業對于固廢產品處置的實際需求。
“國有企業提質增效是供給側結構性改革的重要內容。將系統的現代化管理理念、體系和方法引入國有企業，并形成制度化成果廣泛推廣，是規范央國企治理模式的有效路徑，是充分利用市場化成果、結合現代金融工具所打造的創新方案?！眹医y計局宏觀預測組經濟學家許維鴻指出。
中國企業研究院執行院長李錦表示，利用市場化、公開化、專業化途徑解決粉煤灰問題，使沉淀資產在市場上得到最優配置，發揮并提高固廢產品價值，同時借由制度設計使機制長期化，對于央國企資產管理減少潛在風險、增加市場活躍度意義深遠。
中國企業改革研究會研究員周麗莎同樣認為，中國華電的粉煤灰掛牌實踐不僅在環保領域取得了顯著成效，為整個能源行業樹立了綠色發展典范，更展示出市場化手段在降本增效中的潛力，為實現資源優化配置形成了較為成熟的運作模式。
“后續，這一頗具創新性的管理辦法將在行業內起到很好的樣本作用，為其他央國企治理提供寶貴經驗?！敝茺惿f。
責任編輯：王萍
