論壇 | 炒“中國產能過剩”，難解美產業創新危機
來源：《光明日報》 時間：2024-05-22 17:24
李紀珍
長期以來，美國政府奉行貿易保護主義和單邊主義。美國隨著制造業的利益固化和空心化，企業創新能力下滑，引發了制造業的產業創新危機。為了掩蓋產業創新危機帶來的一系列社會問題，美國部分政客近期開始帶頭炒作中國“新能源產能過剩”論，指責中國電動汽車、光伏產品、鋰電池等新能源產業存在所謂“產能過剩”問題，甚至提高進口關稅，阻礙進口中國產品。然而，炒作新能源產業領域“中國產能過剩”這一錯誤論調，解決不了美國當前的產業創新危機，也改變不了中國新興產業的創新方向，只會損害原本脆弱的全球產業鏈和供應鏈，讓艱難復蘇的世界經濟面臨新的震蕩下行風險。
所謂“產能過剩”是極不負責的錯誤論調
《巴黎協定》生效后，得益于全球應對氣候變化的政策行動，新能源不僅在全球能源市場中占據越來越重要的地位，而且正成為新型基礎設施，形成新的能源經濟，開辟了世界經濟新的增長點。
快速發展的新能源產業掀開了人類文明進步的新篇章，對于實現能源結構優化、減少溫室氣體排放、促進可持續發展具有重要意義。按照國際能源署的推算，2023年全球新能源投資規模高達1.75萬億美元，而2030年全球范圍內的新能源投資需要達到4.6萬億美元，才能實現《巴黎協定》的階段目標。因此，繼續擴大新能源投資，完成碳中和目標，是《巴黎協定》194個締約方的能源部門進行可持續和安全轉型的共同關鍵任務。這也表明，全球新能源發展總體上仍處于成長上升期，新能源產業屬于朝陽產業，“新能源產能過剩”的論調違背產業發展規律。
近年來，中國以實際行動踐行綠色低碳轉型，將落實“雙碳”目標上升為國家戰略，實行最嚴格的生態環境保護制度，多措并舉支持企業的綠色能源創新研發，不斷取得新成效，成為全球裝機規模最大的清潔能源國和新能源汽車的最大市場。通過中國企業的技術創新實踐，中國新能源企業產品生產成本明顯降低，產業規模大幅擴張，風能和太陽能光電等清潔能源的新裝機量逐年增長，新注冊電動車數量屢創新高。同時，中國還積極推動應對氣候變化領域的國際合作，給包括美國在內的全球多國提供優質新能源產品和技術，為全球新能源產業鏈供應鏈的穩定作出了重要貢獻。
當前正值全球氣候治理的關鍵時期，美國一些政客刻意忽視中國各領域新能源產能利用率均處于正常水平的客觀事實，將中國新能源產業規模大、產量多等同于“產能過剩”，試圖撇清所在國家應當履行的“法定”氣候義務，這是極不負責任的錯誤論調。
美產業創新危機源于保護主義政策
自20世紀70年代“石油危機”發生以來，美國政府屢屢打著“貿易自由化”的幌子，推行“提高競爭對手進口關稅”和“組建先進技術創新聯盟”的雙重產業保護政策，聲稱要“保護美國的產業安全和工人利益”。然而，除培育了數個“脫實向虛”的超級企業，進一步穩固了航空和能源等傳統大型制造企業的壟斷利益外，美國過去50年間實施的雙重產業保護政策非但沒有取得實質效果，反而降低了國內產業創新活力。
美國的顛覆性創新從“線”與“面”的產業大規模縮小至“點”狀的技術小范疇，造成了經濟增長的長期低迷停滯。這逐漸演化成為美國現代產業的創新危機，表現為日益匱乏的產業創新人才規模、難以扭轉的制造業空心化、持續下滑的全要素生產率和居高不下的通貨膨脹率等創新困局。
美國產業創新危機的根源在于自身實施的雙重產業保護政策，其中一個典型案例就是美國汽車產業當前存在的創新困境。由于缺乏完善的產業鏈和熟練的產業技術工人，美國電動汽車整體研發和制造成本高企，電動汽車本土化程度并不高。特別是在產業政策保護下，處于燃油車產業鏈前端的傳統化石能源企業得以延續既得利益，屏蔽了外部主要競爭對手的美國主要電動車企業也能長期占據國內市場的半壁江山。
短期來看，這些做法保住了美國本土車企的市場控制力，但長期來看，卻弱化了美國電動汽車產業的內生創新動力，致使美國電動汽車的市場滲透發展緩慢，多年維持在2%至6%的低滲透率區間。即便市場滲透率在2023年上升至約10%，但仍遠遠落后于同時期中國35.7%和歐盟20%以上的高滲透率。可見，美國已經開始失去汽車產業和能源產業轉型升級的創新先機。
事實上，美國不少創新學者提出了諸如開放式創新、創新生態系統、創新全球化等有助于推動產業創新的一系列原創理論，但在美國政府固有的雙重產業保護政策主導下，這些創新理論難以發揮有效的指引作用。一些在美外來領先企業“被迫”戰略撤退，縮小了美國產業創新生態規模，削弱了美國產業的生態競爭力，降低了美國國家創新體系的整體效能和產業創新危機的處置能力。
中國創新發展順應產業變革趨勢
2019年，為順應汽車產業電動化、智能化、網聯化的新趨勢，已經成為全球領先者的中國電動汽車產業果斷實施開放式創新，引進特斯拉等國外先進電動汽車企業，發揮其“鯰魚效應”，提升了我國新能源車企的持續創新活力，加快構建具有國際競爭力的產業創新生態，充分發揮豐富應用場景和超大規模市場帶來的規模效應，進一步降低新能源汽車的制造成本和使用成本，使新能源汽車更多惠及大眾，加速在全社會形成新能源生態文明。
與西方國家“饑餓營銷”的高價控制策略不同，中國新能源汽車企業采用物美價廉的平價賦能市場新策略，推動全球供應鏈和產業鏈創新發展。數據表明，中國電動汽車產業的開放式創新發展策略已取得階段性進展，形成了當前由民營企業主導的“一超多強”市場競爭格局。2023年，在中國政府退出傳統燃油車購置稅優惠和新能源汽車補貼政策后，中國新能源汽車產、銷再創新高，分別達到958.7萬輛和949.5萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場。
除了電動汽車，中國企業更多的能源創新實踐還融合了新型儲能、綠色電力和數字智能等新質生產力，構筑了“瓦特支撐比特”與“比特支撐瓦特”互補的新型能源經濟發展方法論，打破制造業、能源業和農業的傳統產業邊界，大力發展風光水多能互補、農光互補、漁光互補等清潔能源+產業，利用新能源技術加快推進“沙戈荒”等“無人區”的生態治理與能源開發。
此外，中國還充分發揮數據要素乘數效應，加快場景開放驅動技術迭代升級，促進以科技創新為核心的新質生產力的形成。新興產業在中國強勢崛起，得益于中國瞄準未來方向，順應產業變革趨勢，堅定不移走綠色低碳發展道路，得益于自主創新、開放合作、良性競爭。美西方違背事實，故意曲解產業發展邏輯，指責中國“產能過剩”，事實上是其推行貿易保護措施的借口。美國汽車業等產業因其雙重產業保護政策而發展受阻，而炒作“中國產能過剩”無法解決美國的產業創新危機。（作者系清華大學經濟管理學院副院長、動態競爭與創新戰略研究中心主任）
責任編輯：余璇
