多方施策共促煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2024-03-13 17:04
中國能源新聞網(wǎng)記者 余璇
2023年11月，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，《通知》明確自2024年1月1日起，將煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價。其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運行。
記者了解到，截至2023年底，我國煤電行業(yè)基本實現(xiàn)“扭虧”，但仍有煤電企業(yè)未能從根本上擺脫困境。
發(fā)揮政策與市場協(xié)同作用
“建立煤電容量電價機制意義重大。”3月7日，在由中國能源研究會主辦、中國能源研究會能源政策研究室承辦的“新型電力系統(tǒng)沙龍”會議上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會首席專家陳宗法表示。
陳宗法認為，一方面，建立煤電容量電價機制有利于體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的容量、支撐、備用價值，有利于煤電企業(yè)固定成本的回收、穩(wěn)固煤電板塊的收益，減少電力市場的不確定性、減輕煤電企業(yè)的生存壓力，提高煤電新項目的投資積極性，更好保障我國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。另一方面，該機制有利于促使煤電加速向調(diào)節(jié)型和兜底保障型電源轉(zhuǎn)型，支撐新能源快速發(fā)展與高比例消納，推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)、構(gòu)建多層次電力市場體系，促進我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
隨著鼓勵煤電“兩個聯(lián)營”、允許電價上浮20%、容量電價出臺等一系列舉措不斷推進，專家預(yù)測，“十四五”至“十五五”期間，煤電發(fā)展將以2023年為轉(zhuǎn)折點繼續(xù)增長、提速，但能否吸引社會資本進入國企“苦撐”的煤電領(lǐng)域，如期實現(xiàn)國家調(diào)增后的煤電規(guī)劃目標，仍存在諸多不確定因素，有待進一步觀察。
“由于我國煤電的轉(zhuǎn)機和扭虧是暫時的、初步的、不確定的，面對承擔長周期能源保供重任以及能源清潔轉(zhuǎn)型的長期挑戰(zhàn)，必須從企業(yè)主體、國家政策、市場機制協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展，以加快新型能源體系建設(shè)，堅決守住能源安全底線。”陳宗法坦言。
中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌表示，面向新型電力系統(tǒng)，促進煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要探索政策與市場協(xié)同發(fā)揮作用的有效機制，要著重機制的動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化，要充分考慮中國的實際，在中國式能源治理體系下探索保障可靠性、靈活性和經(jīng)濟性有機統(tǒng)一的煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展機制。
“促進煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，要在基于政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用。”中國能源研究會雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會主任黃少中認為。
黃少中建議，促進煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展要著力做好以下幾方面工作：一是完善煤電規(guī)劃布局，發(fā)揮引領(lǐng)指導作用，明確煤電在雙碳目標及新型電力系統(tǒng)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標、路徑及步驟；二是完善價格政策，包括煤電價格聯(lián)動政策、容量電價政策及輔助服務(wù)補償政策；三是完善市場機制，包括處理好中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場的銜接；四是促進電力市場、綠證市場和碳市場的協(xié)同發(fā)展；五是促進煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)多種形式的聯(lián)營發(fā)展；六是促進煤電與新能源的融合發(fā)展。
煤電容量電價機制仍有優(yōu)化空間
“煤電容量電價機制需要進一步優(yōu)化。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟室研究員朱彤指出，國際上的容量電價機制，既有容量市場也有行政性補貼。但未來不論是選擇容量市場還是選擇政府補貼式的容量機制，必須盡快把電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)妥有序加快全覆蓋。
記者了解到，在國際上，電力市場相對成熟的國家普遍實行兩部制電價，通過容量電價、電量電價兩種路徑回收發(fā)電成本。隨著我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷推進，這種機制將更加符合我國當下需求，同時也將對煤電實現(xiàn)向兜底調(diào)峰能源轉(zhuǎn)型起到積極作用。
朱彤強調(diào)，認識容量機制一定要在能源轉(zhuǎn)型的大框架下考慮，進而分析煤電價值。不能兩極化，一談保障能源安全，就批準一堆煤電項目；一談能源轉(zhuǎn)型，就控制煤電發(fā)展。
《通知》提出，電量電價通過市場化方式形成，容量電價水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進度等實際情況逐步調(diào)整。這意味著，煤電將通過容量電價回收成本，電量電價參與電力市場競爭，可以發(fā)揮電力市場配置資源的作用，引導市場形成更為準確、有效的電能量價格。
“煤電容量電價是一個過渡性措施，最終還要回歸到容量市場。”中國可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會委員、博眾智合能源轉(zhuǎn)型中國電力項目主任尹明表示，針對存量煤電機組，煤電容量電價機制的實施不應(yīng)該與固定資產(chǎn)折舊掛鉤，對于折舊、延壽之后的存量煤電機組應(yīng)該一視同仁，這對控制煤電增量很有意義。
尹明認為，考慮到供熱季的熱電機組是“以熱定電”，以保障供熱為重點，對電力系統(tǒng)發(fā)電充裕性和調(diào)節(jié)能力的貢獻很有限，因此供熱季的熱電機組不應(yīng)該享受煤電容量電價機制。
此外，自然資源保護協(xié)會清潔電力高級顧問王萬興表示，新能源低運行邊際成本和較高系統(tǒng)成本會給市場參與方帶來挑戰(zhàn)。我國應(yīng)在系統(tǒng)梳理充裕性與靈活性需求與相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，綜合施策積極推動低碳轉(zhuǎn)型，并盡可能使社會成本最小化。
責任編輯：楊苗苗
