論壇丨探析新發(fā)展格局下的新型能源發(fā)展觀
來源：中能傳媒研究院 時間：2024-02-18 10:55
孫廣增 魯剛 張富強 元博
在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的進程中，宏觀政治經(jīng)濟局勢和行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢所面臨的百年未有之大變局加速演進。這些變化，不僅從增量上拓展著能源安全的邊界，而且正深刻和劇烈地重塑能源安全格局。黨的二十大報告鮮明提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，這是中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量，也為構(gòu)建新型能源發(fā)展觀提供了指導(dǎo)。
一、新發(fā)展格局下我國能源發(fā)展面臨的新形勢
一是百年未有之大變局下外部發(fā)展形勢更加復(fù)雜，不確定性和不穩(wěn)定性因素明顯增加。中美貿(mào)易摩擦、疫情影響等沖擊全球能源貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工面臨全面重塑，能源的稀缺性及金融屬性、油氣資源地理分布的集中性和供需逆向分布性等特點，使得這一重塑過程進一步凸顯能源的政治屬性和戰(zhàn)略工具屬性，能源供需多極化趨勢凸顯。俄烏沖突、巴以沖突等全球性危機頻發(fā)，大國地緣政治對抗趨于白熱化，世界處于動蕩變革期。美國及其盟友對我國的打壓不斷升級，逆全球化和貿(mào)易保護主義使我國外循環(huán)受阻。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)計因素增多的時期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。
二是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略持續(xù)推進，我國經(jīng)濟能源環(huán)境關(guān)系同步調(diào)整，三者耦合愈發(fā)緊密。在構(gòu)建新發(fā)展格局、碳達(dá)峰碳中和、新型能源體系等多重目標(biāo)同步驅(qū)動下，我國經(jīng)濟能源環(huán)境關(guān)系耦合更加緊密，相互作用機理發(fā)生深刻變化。在經(jīng)濟領(lǐng)域，能源消費剛性增長下我國經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨巨大挑戰(zhàn)，第二產(chǎn)業(yè)占比偏重下我國經(jīng)濟面臨減排降耗和穩(wěn)定制造業(yè)比重等多方權(quán)衡統(tǒng)籌的壓力，經(jīng)濟增長動能面臨“轉(zhuǎn)軌”，能源在新舊動能轉(zhuǎn)換中需發(fā)揮更大作用。在能源領(lǐng)域，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，統(tǒng)籌減排與安全壓力巨大。面臨實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時間倒逼要求，轉(zhuǎn)型節(jié)奏、力度和行業(yè)間、地區(qū)間梯次達(dá)峰的協(xié)同情況均會對整體轉(zhuǎn)型的安全裕度、轉(zhuǎn)型成本，以及局部地區(qū)能源、電力系統(tǒng)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)帶來影響。在環(huán)境領(lǐng)域，“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，我國碳排放空間迅速收緊。2攝氏度或1.5攝氏度情況下2011—2050年我國碳預(yù)算分別約為3300億~3600億噸或1900億~2300億噸，這意味著承載經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境空間大幅收縮。總體來看，我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，但當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨國內(nèi)需求不足、重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多等問題，需要在戰(zhàn)略高度通盤考量能源在內(nèi)循環(huán)中的重要作用。
三是能源行業(yè)進入新發(fā)展階段，肩負(fù)新時代使命，其安全風(fēng)險問題呈現(xiàn)復(fù)雜化、動態(tài)化和系統(tǒng)化特征。在經(jīng)濟能源環(huán)境關(guān)系同步重塑的新形勢下，能源風(fēng)險與安全問題已經(jīng)進入新舊因素交織疊加、隱蔽性和突發(fā)性大幅提升、隨時空動態(tài)變化的新階段，風(fēng)險鏈條呈現(xiàn)跨系統(tǒng)傳導(dǎo)的特點。首先，我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦決定了我國一直以來油氣對外采買度較高，長期面臨能源運輸通道風(fēng)險、國際輸入型風(fēng)險等固有的能源安全風(fēng)險。其次，隨著能源轉(zhuǎn)型的推進，大力發(fā)展新能源可降低油氣對外采買度，但又導(dǎo)致高比例新能源電力系統(tǒng)技術(shù)特性發(fā)生質(zhì)變，運行風(fēng)險提升；電力可靠供應(yīng)受氣象因素影響加劇，不確定性風(fēng)險顯著增加；材料密集型的新型電力系統(tǒng)對礦產(chǎn)資源的依賴呈倍增態(tài)勢，面臨關(guān)鍵礦產(chǎn)資源制約風(fēng)險。最后，未來經(jīng)濟發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深入推進還可能面臨多系統(tǒng)耦合的其他風(fēng)險。例如，大規(guī)模配置靈活調(diào)節(jié)資源可能引發(fā)新增成本無法疏導(dǎo)帶來的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)；能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)突破的不確定性風(fēng)險；當(dāng)前新能源與儲能市場過熱，可能引發(fā)一哄而起、一哄而散的產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險；煤電項目稀缺可能導(dǎo)致的人才隊伍斷層及就業(yè)風(fēng)險；以及各類風(fēng)險級聯(lián)放大引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險等均會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大風(fēng)險與挑戰(zhàn)。
要解決如此復(fù)雜化、動態(tài)化、系統(tǒng)化的安全風(fēng)險問題，需要重塑對于能源發(fā)展與安全的認(rèn)識，形成與當(dāng)前發(fā)展階段相適應(yīng)的新型能源發(fā)展觀。
二、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的新型能源發(fā)展觀
所謂新型能源發(fā)展觀，是指在新發(fā)展格局和能源安全新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以體系工程的方法，以統(tǒng)籌發(fā)展與安全的理念，以全局的、系統(tǒng)的、整體的、動態(tài)的、開放的視角去分析能源安全發(fā)展問題。
（一）統(tǒng)籌發(fā)展與安全的指導(dǎo)思想
根據(jù)馬克思主義唯物史觀，發(fā)展是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動中實現(xiàn)的；而安全是指相關(guān)要素構(gòu)成的系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。發(fā)展與安全的確存在對立，但從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展與安全最終會走向統(tǒng)一。一方面，發(fā)展會促進安全。一是發(fā)展可以為安全提供更為豐富、有效的物質(zhì)、技術(shù)、人才等保障手段；二是發(fā)展就是系統(tǒng)在不斷更新自身的要素、結(jié)構(gòu)、功能，在這一過程中，系統(tǒng)對于各外來要素的適應(yīng)能力、對內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定能力（抗風(fēng)險能力）也在不斷增強。另一方面，安全也會促進發(fā)展。安全可為發(fā)展提供穩(wěn)定的秩序和環(huán)境以及充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，是發(fā)展的必要前提。準(zhǔn)確把握發(fā)展與安全關(guān)系的動態(tài)變化，是我國在紛繁復(fù)雜的形勢下，推動能源高質(zhì)量發(fā)展和保障國家能源安全的關(guān)鍵。
不同國家、不同能源發(fā)展階段所關(guān)注的重點不同，而處于不同能源安全階段需要抵御的主要風(fēng)險也不同，能源發(fā)展和能源安全的需求結(jié)構(gòu)具有層次性。但能源發(fā)展與能源安全需求的不同層次并非逐級攀升，同一歷史階段可能處于多個層次。而且外部發(fā)展環(huán)境的惡化也并不一定導(dǎo)致能源安全需求層次的降低。
我國作為典型的能源進口國，在新中國成立初期，發(fā)展需求主要關(guān)注能源可及性，安全需求強調(diào)可獲得性；在改革開放早期階段，發(fā)展需求更關(guān)注能源安全性和能源經(jīng)濟性中的物理屬性，安全需求更關(guān)注穩(wěn)定性和多樣性；邁入新發(fā)展階段，發(fā)展需求更關(guān)注能源經(jīng)濟性中的產(chǎn)業(yè)屬性以及能源友好性和公平性，逆全球化程度加重及外部勢力打壓沒有使我國能源安全需求降低到可獲得性階段，反而促使我國更為關(guān)注韌性和主動性，激發(fā)了對于能源獨立的追求。
圖1 能源發(fā)展需求層次
圖2 能源安全需求層次
（二）以體系工程方法論構(gòu)建新型能源發(fā)展觀
以體系工程方法論構(gòu)建新型能源發(fā)展觀，就是以觀念世界和現(xiàn)實世界的彼此映射與互動影響為紐帶，以使命、任務(wù)、功能、特點為主線開展頂層設(shè)計，以要素和結(jié)構(gòu)演化為核心，形成具有中國特色的新型能源發(fā)展觀。具體而言，是從中國式現(xiàn)代化的使命出發(fā)，統(tǒng)籌服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)新型能源體系、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和三方面的中心任務(wù)，提出能源具有促發(fā)展、保供應(yīng)、強創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴開放五大重要功能定位，針對中國式現(xiàn)代化的五大特征，提出新型能源發(fā)展觀的核心遵循，即“集約節(jié)約、自主可控，成本可控、普惠共享，市場主導(dǎo)、政府治理，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，開放合作、爭取主動”，明確新型能源發(fā)展觀應(yīng)涵蓋能源消費觀、供給觀、科技觀、治理觀和合作觀五大核心要素，提出新型能源發(fā)展觀結(jié)構(gòu)動態(tài)演化下，推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全的系列認(rèn)識。
圖3 以體系工程方法論構(gòu)建新型能源發(fā)展觀
能源消費觀：堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。同時也要關(guān)注能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中電氣化水平逐漸提升帶來的用能單一風(fēng)險。
能源供給觀：立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，大力發(fā)展非化石能源，形成煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。同時也要注意新能源占比逐步提升可能引發(fā)的成本上升風(fēng)險、氣象風(fēng)險、電力系統(tǒng)運行風(fēng)險等因素。
能源科技觀：立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。同時也要注意關(guān)鍵技術(shù)突破不確定的風(fēng)險。
能源治理觀：堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。同時也要注意機制設(shè)計不合理等可能引發(fā)的治理風(fēng)險。
能源合作觀：在立足國內(nèi)的前提下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。同時也要注意市場開放下的地緣政治、能源價格等國際輸入型風(fēng)險。
三、基于新型能源發(fā)展觀提出推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全的系列認(rèn)識
統(tǒng)籌發(fā)展與安全的新型能源發(fā)展觀的核心價值就是用于分析能源安全發(fā)展問題，提出推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全的系列認(rèn)識。
認(rèn)識一：能源系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，安全風(fēng)險呈現(xiàn)層次性、關(guān)聯(lián)性和涌現(xiàn)性特征。基于體系化思維認(rèn)識面向“雙碳”目標(biāo)和新發(fā)展格局下能源轉(zhuǎn)型帶來的安全風(fēng)險問題，可分為三個層次：一是最經(jīng)典也最核心的供需安全，二是資源安全、通道安全、科技安全、生態(tài)安全等相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化，三是以新型能源發(fā)展觀整體性地認(rèn)識各類風(fēng)險，將涌現(xiàn)出原始風(fēng)險之外的能源、經(jīng)濟、環(huán)境等跨系統(tǒng)耦合、級聯(lián)放大的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。
表 新型能源發(fā)展觀下認(rèn)識管理能源安全風(fēng)險的八大思維
認(rèn)識二：我國能源安全的內(nèi)涵與外延持續(xù)擴展，向體系化安全迭代演進。由于影響能源安全的內(nèi)外部因素持續(xù)加速演進，涉及的行業(yè)與學(xué)科不斷增加，研究角度日益多元，能源安全的內(nèi)涵與外延相應(yīng)擴展、動態(tài)變化。如IEA提出的以能源供給的穩(wěn)定可靠、無虞中斷、價格合理為主，拓展為關(guān)注資源安全、氣象安全、科技安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡(luò)安全、合作安全等能源外延安全。隨著能源進入“不安全”時代，安全內(nèi)涵進一步向體系化演進。
認(rèn)識三：能源安全的重心從油氣資源安全向電力安全拓展，呈現(xiàn)油氣和電力并重格局。在新發(fā)展格局、新型能源體系和“雙碳”目標(biāo)同步演進下，我國能源發(fā)展已經(jīng)進入以電力為中心的發(fā)展新階段。能源安全重心向電力系統(tǒng)拓展，以油氣為主的能源安全問題將演化進入油氣資源安全與電力系統(tǒng)的運行安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全并重的新階段。傳統(tǒng)的石油資源安全挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)移為電力系統(tǒng)的系統(tǒng)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全等挑戰(zhàn)：高比例新能源接入將推動形成“雙高”電力系統(tǒng)，電力系統(tǒng)的供需平衡難度、安全穩(wěn)定運行保障難度增大；如何保障高信息化程度下的數(shù)據(jù)、信息安全交互也顯得愈發(fā)重要。
認(rèn)識四：當(dāng)前及今后一段時間，能源安全對抗將日益激烈，向打擊對象擴大化、主體對抗尖銳化、攻擊手段多樣化演進。能源安全對抗從通過油氣大宗商品價格波動影響目標(biāo)國家能源正常供應(yīng)，逐漸延伸到以意識形態(tài)劃界的地緣政治集團、軍事集團之間對抗。在經(jīng)濟領(lǐng)域，通過實施金融和經(jīng)濟制裁打擊目標(biāo)國家能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈；在軍事領(lǐng)域，通過軍事行動直接破壞目標(biāo)國家跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施。總的來看，能源安全對抗的廣度、強度、烈度不斷增強。
認(rèn)識五：新型能源發(fā)展觀下，認(rèn)識和管理能源安全風(fēng)險的思維發(fā)生深刻變化。從以行業(yè)專業(yè)層面的剛性保供思維為主，發(fā)展到總體國家安全的系統(tǒng)思維、戰(zhàn)爭場景的底線思維、能源科技的自立自強思維、氣象安全風(fēng)險的柔性保供思維、電力保供的分布式與集中式并舉思維、能源治理的戰(zhàn)略思維、能源系統(tǒng)的韌性思維、能源自主的主動思維。
（作者單位系國網(wǎng)能源研究院有限公司）
責(zé)任編輯：楊娜
