論壇丨服務和支撐我國能源高質量監管
來源：中國電力報 時間：2024-02-06 12:15
——深入學習貫徹2024年能源監管工作會議精神
中國電力企業聯合會監事長兼法律分會會長 潘躍龍
在我國能源監管事業走過20年歷程、邁向高質量監管新階段的關鍵時期，國家能源局2024年監管工作會議于前不久勝利召開。會議全面總結了能源監管取得的重要成績，深入分析了當前面臨的形勢任務，系統回答了新時代推進能源高質量監管的實踐基礎、歷史方位、基本要求、實現路徑、組織保證等一系列重大問題，把全行業對能源監管的規律性認識提高到了新的高度，發出了奮力譜寫中國式現代化能源監管新篇章的時代強音。
深刻領會能源高質量監管“是什么”
會議從能源工作大局出發，立足監管實際，對“高質量監管”的內在邏輯和實踐要求進行了深刻闡述，彰顯了能源監管向更高質量邁進的可行性、必要性和緊迫性。
能源監管成果不斷、成績斐然，為新時代推進高質量監管奠定良好實踐基礎。2023年，能源監管緊扣黨中央、國務院決策部署，以“小切口”做好監管“大文章”，在全國范圍內深入開展頻繁停電專項整治，創新開展電力領域綜合監管和調節性電源綜合監管，全力監督保障能源安全可靠供應，加快健全多層次統一的電力市場體系，不斷提升監管法治水平和行政執法能力，持續打響打好市場監管、行業監管、安全監管、信用監管“組合拳”，能源監管“監督者”“維護者”“推動者”“守護者”的重要定位得到進一步凸顯，高質量的能源監管工作格局初具雛形。
內外環境加速重構、復雜多變，對新時代能源監管提出更高任務要求。近年來，我國經濟回升向好和能源轉型變革步伐加快，用能需求剛性增長，協調發展矛盾顯現，市場改革加速推進，電力系統日趨復雜，能源監管面臨諸多前所未有的嶄新課題。這次會議鮮明提出“五個深刻領會”要求，充分體現了國家能源局對黨中央、國務院決策部署的深刻理解和準確把握，體現了觀大局、謀大勢、抓大事的戰略思維和科學方法。“五個深刻領會”內涵深刻、與時俱進，邏輯嚴密、辯證統一，是一個有機整體，構成了高質量監管的“五套馬車”，對于新形勢下更好履行監管職責意義重大。我們要認真學習領悟、準確把握運用，切實處理好能源發展與安全、轉型與保供、市場體系建設與自然壟斷環節監管、有位與有為等方面的關系，轉變思維理念，強化服務意識，創新方法手段，健全配套機制，配合做好能源高質量監管各項工作。
立足行業、主動作為、破解難題，切實增強以高質量監管助推新時代能源高質量發展的責任感使命感。強有力的監管不僅是維護能源市場秩序的關鍵抓手，也是推動能源高質量發展的重要保障。這次會議指出了當前監管工作中部分領域存在監管空白、“利劍”作用發揮不足、信息化建設滯后、新型監管方式運用不夠等難點問題，提出了更加有力有效的監管工作要求，吹響推動能源監管向更高質量邁進的“沖鋒號”。中國電力企業聯合會作為行業協會組織，要立足政府參謀“助手”、行業發展“推手”、企業經營“幫手”的職能定位，積極主動做好第三方監管服務，有效鏈接行業內各項優勢資源，發揮各利益相關方和利益主體監督作用，不斷推進監管理論研究創新和現代技術手段應用，服務能源監管提檔升級、提質增效，滿足新時代能源高質量發展需要。
系統謀劃能源高質量監管“怎么做”
會議深刻闡述了能源高質量監管工作的主線目標和創新路徑，既是認識論方法論，又是抓落實的切入點和發力點，為我們服務能源監管和行業發展進一步指明了前進方向。
服務能源高質量發展是高質量監管的主題主線。這次會議明確能源監管要緊緊圍繞推動能源高質量發展這條主線，本質上就是聚焦新時代新征程黨的中心任務，不僅確立了能源監管在中國式現代化中的坐標定位，而且賦予了能源行業從高質量監管到高質量發展的雙重使命，站位高遠、主題鮮明、凝心聚力。
保障能源安全和推動綠色低碳轉型是高質量監管的戰略目標。當前，新一輪能源革命深入推進，多種超預期、難預料因素相互疊加激蕩，影響我國能源安全的各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。同時，與代表高質量發展方向的新型能源體系、新型電力系統相適應的市場機制和價格體系還不夠健全，適應新能源大規模高比例發展的市場設計還不夠創新，引導清潔能源科學布局、高效利用的電力市場還不夠完善。相關堵點淤點難點的解決亟待能源監管發揮更大作用，在保障能源安全和推動綠色低碳轉型中展現更大作為。
創新開展“四個監管”是高質量監管的必然要求。這次會議首次提出開展“四個監管”，是監管領域在能源治理體系和治理能力現代化中的一次有益探索。過程監管，就是要做到時間、空間全覆蓋，通過全周期全流程監管，消除監管空白和盲區；數字化監管，就是要提升信息化、智能化水平，運用大數據等信息技術解決監管效率不高、力量不足等問題；穿透式監管，就是要化被動為主動，派員嵌入市場運行、自然壟斷等關鍵環節開展駐點監管，發現和解決深層次問題；跨部門協同監管，就是要夯實協同聯動監管合力，妥善處理涉及多個部門、風險隱患突出的監管事項。“四個監管”相互聯系、互為補充，不僅繼承和弘揚了為民監管、依法監管、公平監管、精準監管的理念，而且豐富和拓展了能源監管的內涵和外延，實現了傳統監管思維和工作方式的開創性突破。
全力支撐服務能源高質量監管
一分部署、九分落實。會議對2024年能源監管工作作出了全面部署，既安排了“過河”任務，又指導解決“橋或船”問題，進一步明確了能源高質量監管的思路舉措，精準回答了能源高質量監管“做什么”。中國電力企業聯合會作為全國性電力行業組織，要切實增強擔當作為意識，不斷推進監管理論研究創新和現代技術手段應用，主動服務能源監管提檔升級、提質增效，滿足新時代能源高質量發展需要。應緊密聯系工作和行業發展實際，著力在“八配合、一加強”上下功夫。
積極配合能源安全保供監管。采取有力措施，協助研究推動國家能源電力規劃、政策和項目落地，加強對電力供需形勢的監測、分析和預警，配合開展電力市場體制機制建設，努力促進發揮市場在保供穩價和系統調節能力提升方面的作用。
積極配合清潔能源發展監管。圍繞碳達峰碳中和目標，協助研究健全適應新型能源體系的監管機制，保障新能源和新型主體公平接入電網，穩妥有序推進新能源參與電力交易，充分體現綠色環境價值，切實發揮調節性電源促進清潔能源消納的作用。
積極配合自然壟斷環節監管。協助研究建立健全能源電力自然壟斷環節監管制度，加強對電網壟斷環節設施公平開放監管，促進行業企業良性發展的同時，切實推動履行維護國家能源安全責任。
積極配合電力市場體系建設。協助研究制定全國統一電力市場發展規劃，建立健全統一電力市場基礎規則體系，加快制定電力市場技術標準，服務構建多層次統一融合的電力市場，促進中長期、現貨、輔助服務等細分市場的銜接，更好地發揮市場在資源配置中的作用。
積極配合能源安全生產監管。協助研究落實“三管三必須”要求，壓實企業安全生產主體責任，做好電力安全監管重點工作，推進電力安全風險管控和隱患排查治理。助力保障能源安全可靠供應，推進能源重大基礎設施（電力）安全風險評估，全面啟動電網領域、電源領域有關設施評估工作。
積極配合資質管理和信用監管。協助研究融合信用手段開展業務資質許可等專項監管，完善許可和信用制度規范，提升數字化監管效能。助力能源信用監管，發布信用電力指數監測情況和排名報告。持續開展信用示范企業推薦遴選、信用標準建設、信用評價、失信行為治理等信用專項服務，扎實推進誠信文化建設。
積極配合強化監管執法權威。協助研究深入開展電力領域綜合監管，精準開展電力市場秩序監管，持續糾治有關主體違法違規行為。
積極配合民生領域用能監管。協助加強調查研究工作，推動解決群眾用能急難愁盼問題，進一步優化用電營商環境，持續發揮12398、95598熱線“連心橋”作用，不斷提高人民群眾滿意用能的獲得感、幸福感、安全感。
加強行業協會服務能源監管的能力建設。積極組織開展能源電力監管基礎理論研究，為落實能源電力高質量監管提供理論支撐；積極組織開展能源電力監管法律法規和政策研究，為推動能源電力高質量監管提供政策法律支撐；積極開展新型電力系統背景下的電力監管標準、技術研究，為深化能源電力高質量監管適應性提供技術支撐。
責任編輯：楊娜
