四川實現首例建設項目大氣污染物總量指標跨區域置換
來源：四川日報網 時間：2025-06-11 15:45
原標題：深壹度丨首例！四川建設項目大氣污染物總量指標實現跨區域置換
吳亞飛 陳昊
繼山東、天津等地之后，四川近日也實現了首例建設項目大氣污染物總量指標跨區域置換。
6月9日，四川在線記者從成都市生態環境局獲悉，成都市溫江區與青白江區達成了《大氣污染物總量指標批量互換協議》——雙方將進行氮氧化物與揮發性有機物總量指標的跨區域置換，其中，90噸揮發性有機物總量指標從溫江區流向青白江區，60噸氮氧化物總量指標則反向置換至溫江區。
成都市溫江區與青白江區簽訂《大氣污染物總量指標批量互換協議》
如何實現大氣污染物總量指標跨區域置換？置換對于環境保護和地方經濟發展又有什么影響？
為什么要換？
解決指標“偏科” 保障重大項目落地
在不少業內人士看來，此次置換為重大項目因環保指標“卡脖子”而難以落地找到了新的解決方案，讓有限的環境資源在區域間高效流動，實現精準匹配供需。這也是成都市在環境要素市場化配置探索邁出的重要一步。
具體來說，溫江區置換來的氮氧化物總量指標，將用于保障成都西電中特大型特種變產線、四川海思科制藥新建鍋爐、四川錦豐紙業技改等項目落地，總投資超30億元；青白江區置換來的揮發性有機物總量指標，將用來支持巨石集團高性能玻纖智能制造基地、秀德暢盈碳纖維全產業鏈一體化產業基地、中環院西南中試基地等重大項目，總投資額約150億元。
我國實施污染物排放總量控制制度，規定把主要污染物排放總量指標作為建設項目環評審批的前置條件。建設項目總量指標原則上來源于各地通過各類減排措施形成并核定的減排量。
以四川錦豐紙業技改項目為例，該項目計劃投資5.5億元，投產后年產特種紙6.3萬噸。在項目環評審批過程中，卻碰到了氮氧化物替代指標不足的問題。四川錦豐紙業股份有限公司有關負責人介紹，經初步核算，該項目需氮氧化物替代指標為15.2噸每年，指標問題若解決不了，項目上馬便遙遙無期。
“這次置換，科學合理配置相關指標，對于重大項目順利落地意義重大。”成都市溫江生態環境局相關負責人介紹，該區擁有醫藥健康、綠色食品、高端裝備、印務輕紡四大百億級產業集群，近年來在揮發性有機物減排方面成效顯著，儲備了富余指標，但氮氧化物指標卻“捉襟見肘”，目前部分新、改、擴建項目涉及燃氣鍋爐、集中供熱等設施建設，需要消耗氮氧化物的排放指標，也受限于指標短缺難以落地。
“不同地區產業結構有差異，減排重點各不同，指標儲備一般來說也不一樣。”成都市生態環境局大氣處相關負責人介紹，在大氣污染物方面，建設項目環評所涉及的主要指標為揮發性有機物和氮氧化物。前者主要涉及化學品、家具、塑料制造、表面涂裝、印刷等行業；后者則涉及電力、建材、鋼鐵、化工、有色金屬等行業?。“因此，各地指標的富余和匱乏領域可能并不相同，若不流動起來，就會導致閑置浪費。”
此次置換，同時解決了兩地項目總量指標供需的燃眉之急，打破了區（市）縣之間環境要素資源配置壁壘，推動指標“跟著項目走”，對優化營商環境具有重要意義。
為什么能換？
摸清家底 制定核算標準
“90”為什么能等于“60”？這場置換中的“等式”是怎么得出來的？
成都市生態環境局相關負責人告訴記者，最重要的依據來自該市近期出臺的《成都市建設項目主要大氣污染物排放總量指標審核及管理工作規程（試行）》（以下簡稱《規程》）。
根據《規程》，上一年度PM2.5濃度達到國家環境空氣質量二級標準或PM2.5濃度連續兩年同比改善的區（市）縣，可根據區域發展實際需求，采取總量指標批量互換的方式優化總量指標儲備。
有了可以置換的依據，還需要置換雙方有需求。
去年，溫江區對該區計劃建設項目環評審批所需的總量指標進行測算，發現氮氧化物總量指標短缺這一情況，向成都市生態環境局提出互換需求和申請，之后，成都市生態環境局了解到，青白江區氮氧化物總量儲備豐富，在成都市各區（市）縣排名靠前，而揮發性有機物總量相對偏少。在市局的“牽線”下，兩地“一拍即合”，開展指標互換。
但是不同于一般商品，大氣污染物總量指標的置換怎么來計算？
對此，《規程》也有明確規定，兩個區(市)縣之間氮氧化物總量指標與揮發性有機物總量指標按照 1:X（X≥1.5）比例互換。即，溫江區用90噸揮發性有機物總量指標，置換青白江區60噸氮氧化物總量指標。
除了“互換”，為減少審批審核環節不必要的“總量浪費”，在不突破國家的原則性要求的基礎上，成都市還推出了更多方式，為建設項目落地松綁解困。例如，大氣污染物總量指標可“跨區域調劑”，將總量指標從富余地調劑到匱乏地；實施“承諾預支”舉措，總量指標儲備不足，但具備一定減排潛力的區（市）縣，可通過承諾預支方式落實建設項目總量指標。
“值得注意的是，這些創新政策措施的出臺，都是基于‘十四五’以來成都市空氣質量持續改善和超額完成國家總量減排目標任務的大前提。”成都市生態環境局相關負責人表示，下一步將加大發揮市級層面的統籌調劑作用，探索更大范圍的環境要素流通，為區域經濟發展注入綠色動能。
責任編輯：沈馨蕊
