中能調(diào)查丨電動汽車充電費上漲調(diào)查
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2023-10-07 15:25
中國能源新聞網(wǎng)記者 蘇偉
電動汽車充電費上漲持續(xù)引發(fā)社會關(guān)注。截至目前，鄭州、上海、北京、廣州、深圳、青島等多個城市均有電動汽車用戶反映充電成本有所上漲。
這一情況是否屬實？車主擔(dān)心的“電價趕上油價”是否會出現(xiàn)？中國能源傳媒集團記者對此進行了調(diào)查。
電動汽車充電遭遇“普漲”？
上海素有對電動汽車最友好的城市之稱，卻在此輪輿論關(guān)注中首當(dāng)其沖。
記者從上海市發(fā)展改革委獲悉，目前上海市共有電動汽車約110萬輛，充電運營商372家，充電樁約71.7萬根，充電樁數(shù)量位居全國城市首位。
7月起，有上海電動車車主在社交平臺反映，上海虹橋商務(wù)區(qū)附近的公用充電樁充電價格大幅上漲，同時段充電價格從此前的1.15元/千瓦時猛增至2.15元/千瓦時，價格上浮近9成。
近千公里外，河南省鄭州市自7月開始便陸續(xù)有車主反映，近乎一夜之間，鄭州電動汽車公用充電價格出現(xiàn)普漲，每充電1千瓦時需要多支付3-4角錢。
8月下旬記者前往鄭州調(diào)研時，通過在多地區(qū)進行實地采訪，該市充電費用上漲情況得到了證實。“在低谷時段充電，充電費從此前0.42元/千瓦時漲到了如今的0.70元/千瓦時。”一位曹操出行的網(wǎng)約車司機告訴記者，“按照每日工作10小時計算，月度充電費支出增加了300多元。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與上海、鄭州部分用戶反映的充電費用上漲相對的，以青島為代表的一些城市電動汽車用戶的充電感受并沒有明顯變化。“每千瓦時充電服務(wù)費上調(diào)了幾分錢，成本變化可接受?！奔易∏鄭u的王女士表示。
在成都，充電運營企業(yè)負(fù)責(zé)人蔡霞告訴記者，成都地區(qū)充電市場競爭激烈，當(dāng)前因有充電運營商打出“零服務(wù)費”的噱頭吸引客戶，導(dǎo)致其他服務(wù)商也跟著下調(diào)充電服務(wù)費，反而讓用戶享受到了市場競爭帶來的紅利。
公用樁充電集中調(diào)價緣何而起？
電動汽車充電費用由電價和充電服務(wù)費兩部分構(gòu)成。此輪多地出現(xiàn)充電費用上漲情況，與電價調(diào)整密切相關(guān)。
當(dāng)前，充電樁分為自用（個人用戶報裝）和公用（含專用）充電樁兩大類。其中，自用樁不收取充電服務(wù)費，執(zhí)行居民電價，沒有受到此輪價格調(diào)整的影響。影響較大的主要為公用樁。
根據(jù)國家發(fā)展改革委2014年發(fā)布《關(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1668號），電動汽車充換電設(shè)施用電享受支持性電價政策。其中，向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格；其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。
今年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》，明確6月1日起實行新的電價方案。根據(jù)新方案，用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電三類，有些原本執(zhí)行大工業(yè)電價的充電樁改為按一般工商業(yè)電價收費。
當(dāng)前，除居民、農(nóng)業(yè)用電外，所有工商業(yè)用戶的用電價格均已通過市場化方式形成，不再實行政府定價。工商業(yè)電價隨著上游成本變化而波動，并向用戶側(cè)傳導(dǎo)。
“從全國整體情況看，今年與去年相比，一般工商業(yè)電價沒有明顯上漲，但不同地區(qū)、不同季節(jié)、不同時段、不同電壓等級的電費會有變化。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放在接受中能傳媒采訪時表示。
中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟副秘書長仝宗旗認(rèn)為，各地根據(jù)規(guī)定所執(zhí)行的新的分時電價政策，是當(dāng)前部分電動車用戶反饋充電成本上漲的重要因素。
2021年，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，要求各地充分發(fā)揮分時電價信號作用，引導(dǎo)用戶削峰填谷，降低電力峰谷差，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。各地?fù)?jù)此紛紛制定了新的分時電價政策。
上海的情況最為典型。2022年12月，上海市發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善我市分時電價機制有關(guān)事項的通知》，對原分時電價機制進行了完善。新的分時電價機制將7-9月高峰時段予以延長，由原每天8小時延長至10小時，高峰時段電價較平時段電價上浮80%；新設(shè)立尖峰時段，具體為夏季7月、8月的12時-14時，冬季1月、12月的19時-21時，尖峰電價較高峰電價再上浮25%。
據(jù)了解，目前我國已有23個?。ㄊ?、區(qū)）出臺了新的分時電價政策，根據(jù)相關(guān)要求電價上浮幅度不低于20%，供需特別緊張的江蘇、浙江、重慶等7個?。ㄊ校┥细》炔坏陀?0%。由于峰谷差拉大，高峰、尖峰時段電價上漲，造成習(xí)慣在這些時段充電的一些電動汽車用戶感受到充電價上漲較為明顯。
充電服務(wù)費是上漲還是回歸合理區(qū)間？
相較電價波動的季節(jié)性和時段性特點，充電服務(wù)費的上漲則更具地域性特征。
根據(jù)2014年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》，充換電服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)上限由省級人民政府價格主管部門或其授權(quán)的單位制定并調(diào)整。
上述通知明確，當(dāng)電動車發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模并在交通運輸市場具有一定競爭力后，結(jié)合充換電設(shè)施服務(wù)市場發(fā)展情況，逐步放開充換電服務(wù)費，通過市場競爭形成。
據(jù)記者了解，全國大部分省份結(jié)合市場競爭的形勢，于2020年起逐步放開了充電服務(wù)費。
“與充電運營商‘跑馬圈地’的速度相比，我國新能源汽車保有量仍然不夠高，已投建充電樁利用率較低，導(dǎo)致充電運營商處于虧損狀態(tài)，回本周期較長。”仝宗旗認(rèn)為，此輪個別運營商上調(diào)服務(wù)費的行為屬于對市場競爭的理性回歸。
據(jù)深圳特來電新能源有限公司運營部經(jīng)理劉晶晶介紹，廣東區(qū)域7月、8月、9月除尖峰時段電價上漲外，充電服務(wù)費也有上調(diào)，漲幅約在0.05元/千瓦時左右。后者雖然漲幅不大，但同電價的階段性上漲疊加，讓用戶感受到充電費上漲明顯。
鄭州充電服務(wù)費的上漲幅度則更為顯著。其原因是近年來充電運營企業(yè)過度競爭導(dǎo)致的超低充電服務(wù)費難以為繼。2020年開始至2023年上半年，鄭州充電服務(wù)費始終維持在0.05-0.35元/千瓦時之間，成為全國充電服務(wù)費最低的城市。自今年5月起，少數(shù)運營商開始上調(diào)服務(wù)費價格。到了6月、7月，大多數(shù)運營商跟進。經(jīng)過此輪上漲，鄭州市充電服務(wù)費價格普遍提升到了0.3-0.46元/千瓦時之間，但還是略低于絕大多數(shù)同類型城市。
鄭州市業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬：充電站的成本包括充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本、經(jīng)營成本、公司團隊人工成本、企業(yè)稅收成本等。充電站生命周期為10年左右，從目前充電站建設(shè)及使用效率來分析，按0.35元/千瓦時的充電服務(wù)費計算，7年才能收回成本。若按5年收回成本的合理預(yù)期，0.42元/千瓦時以上比較合理。
理性看待充電費用上漲
充電費用波動對電動汽車用戶體驗感受的影響不容忽視。但客觀審視價格波動的背后，一些積極的信號已經(jīng)顯現(xiàn)。
一方面，各地所執(zhí)行的新的分時電價政策，對于引導(dǎo)用戶錯峰充電的效果達(dá)到了預(yù)期。
隨著近幾年高比例新能源的快速發(fā)展以及尖、高峰時段電力需求的剛性增長，疊加極端天氣多發(fā)頻發(fā)等因素，我國電力供需平衡壓力日益增加。為了保障短時巨大的峰段負(fù)荷，電網(wǎng)建設(shè)需要投入巨額資金，同時也意味著電網(wǎng)設(shè)施在其他時間段內(nèi)利用效率不高。社會各方面對電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的要求不斷提高，需要挖潛需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力，通過價格杠桿作用，鼓勵用戶在低谷時段多用電，抑制在短時高峰時段集中用電，實現(xiàn)負(fù)荷的削峰填谷，與供給側(cè)“雙向奔赴”保障電力安全穩(wěn)定運行，提升電網(wǎng)公共設(shè)施利用效率。
此輪尖峰電價出臺后，充電運營商紛紛對車主進行提示，多數(shù)營運客車選擇了主動避峰。私家車主在“吐槽”充電費用上漲的同時，也選擇通過調(diào)整充電習(xí)慣、挖掘充電洼地等方式來降低充電成本。
據(jù)國網(wǎng)上海市電力公司反饋，今年7月，電網(wǎng)尖峰負(fù)荷較往年同時段負(fù)荷下降約50萬千瓦，尖峰時段充電電量占全天比重由6月的11%降至6%，尖峰時段平均充電負(fù)荷由23.65萬千瓦下降至12.85萬千瓦，通過電價杠桿引導(dǎo)用戶錯峰充電的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
另一方面，部分地區(qū)充電服務(wù)費用上浮反映出了充電運營行業(yè)從惡性競爭向理性競爭的回歸。
電動汽車充電服務(wù)費的上調(diào)，固然引起了一些用戶特別是網(wǎng)約車和出租車司機的擔(dān)憂，他們希望政府出臺最高限價措施。但對應(yīng)的，一些充電樁運營商也坦言，對出臺最低限價措施抱有期待。
保證供需雙方不同的利益訴求，市場是最好的調(diào)節(jié)劑。在通過市場競爭形成價格機制的過程中，我國充電市場區(qū)域發(fā)展不均衡、部分地方充電運營惡性競爭等情況已充分顯現(xiàn)。一些運營商以改善經(jīng)營難以為繼為由上調(diào)服務(wù)費，漲幅控制在略有盈利的空間。此舉不僅有助于充電運營行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，對于使用成本僅為燃油車三分之一甚至更低的電動車用戶來說，大可不必?fù)?dān)憂“電價趕上油價”情況的出現(xiàn)。
政府要做的，就是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，做好制度設(shè)計和監(jiān)督管理，讓市場調(diào)節(jié)供需雙方的利益訴求，實現(xiàn)資源的最優(yōu)分配。除了完善充電基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)制造、安裝建設(shè)、運營維護企業(yè)的準(zhǔn)入條件和管理政策，以規(guī)范管理和服務(wù)質(zhì)量為重點構(gòu)建評價體系外，應(yīng)加強宣傳特別是加大對分時電價、尖峰電價政策的引導(dǎo)，讓用戶側(cè)身體力行主動避峰、錯峰充電，成為“電網(wǎng)友好型”電力用戶。
對充電運營行業(yè)來說，則應(yīng)大力推進行業(yè)自律，落實充電運營企業(yè)主體責(zé)任，建立健全充電設(shè)施運維管理體系，可充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，推動充電產(chǎn)業(yè)參與單位共建良好的行業(yè)秩序。
責(zé)任編輯：楊苗苗
校對：吳蘇靈
