關于組織開展2024年森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動的通知
來源：國家能源局 時間：2024-03-30 16:01
國家森林草原防滅火指揮部辦公室 國家林業和草原局 公安部 應急管理部 國家能源局關于組織開展2024年森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團森林（草原）防滅火指揮部、林業和草原主管部門、公安廳（局）、應急管理廳（局）、能源局，大興安嶺林業集團，內蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團：
為認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，切實有效排查整治森林草原火災隱患，嚴肅查處違規用火行為，確保重大隱患動態清零，最大程度減少人為因素引發森林草原火災，根據國家森林草原防滅火指揮部今年重點工作安排部署，國家森林草原防滅火指揮部辦公室、國家林業和草原局、公安部、應急管理部、國家能源局決定，開展2024年森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動。現將有關事項通知如下：
一、總體要求
深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于森林草原防滅火工作重要指示精神，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》要求，堅持把預防工作放在首位，深入開展森林草原火災重大隱患排查整治，健全“全國建總賬、各省列分賬、重大隱患單獨建賬，賬賬明晰、時限清楚、責任到人”的管理體系，確保森林草原火災隱患排查整治工作扎實有效，實現重大隱患排查整治縱深推進、動態清零的工作目標；加大執法力度，形成合力，堅決查處違規用火行為；聚焦專項治理，持續盯緊重要時段、重要部位、重要設施、重點人群，全力防未防危防違，處置火情打早打小打了，切實從源頭上防范化解森林草原火災重大風險，防范火災影響電力等重要能源設施，全力維護人民群眾生命財產安全和國家生態安全、能源安全，為新時代新征程經濟社會發展創造良好安全環境。
（一）堅持部門協同、壓實責任。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，切實強化地方黨委政府領導責任，嚴格落實森林（草原）防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總，切實履行林草、公安、應急部門分工責任，充分發揮工業和信息化、民政、交通運輸、農業農村、文化旅游等部門及能源、電力、核電等單位行業管理責任，持續推動林牧區經營單位防火主體責任落地見效，形成配合緊密、調度有序的工作機制。
（二）堅持統籌協調、分區施策。統籌安排森林草原火災重大隱患動態清零、查處違規用火行為各項工作，提高工作效率，減輕基層負擔。根據森林草原火險區劃等級、森林草原資源分布狀況、森林草原防火期和火災發生歷史情況，對不同區域采取針對性措施，科學開展專項行動。
（三）堅持突出重點、動態清零。運用森林和草原火災風險普查成果，結合可燃物等致災因子底數，突出加強對首都及環京區域、東北內蒙古及西南地區等重點區域，林牧區內和靠近林緣的各類重要目標和重要設施，傳統節假日和重大活動等關鍵節點的整治力度，鞏固深化輸配電設施火災隱患整治、可燃物治理、禁燒區設置等治理成果，持續優化“責任制+清單制+銷號制”，推動各地去短板強弱項，實現森林草原火災重大隱患動態清零。
（四）堅持問題導向、務求實效。直面問題隱患，敢于較真碰硬，加大森林草原火災重大隱患排查整治力度，強化計劃燒除和防火演練管控，堅決依法查處違規用火行為。堅持邊查邊改，及時堵塞漏洞。因責任不落實、措施不到位、排查整治流于形式等導致發生火災的，要嚴肅追責。
二、行動方式及時間
（一）行動方式。以省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、森林草原防滅火指揮部和森工集團為單位制定實施方案，并組織實施。
（二）行動時間。即日起至2024年11月30日。
三、行動內容
專項行動包含森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為兩個方面。
（一）森林草原火災重大隱患動態清零
1.常態化組織開展森林草原火災隱患排查整治。要根據《森林火災隱患評價標準》（LY/T2245-2014）、《國家林業和草原局森林草原防火督查工作管理辦法（試行）》，按責任落實、火源管理（含火情早期處理）、防范措施、隊伍建設、應急處置、宣傳教育、設施設備和其他方面的隱患進行梳理歸類，并明確責任、時限和整改目標，持續完善森林草原火災隱患排查整治臺賬，實行銷號管理，確保整治到位。同時，自2024年起開始施行森林草原火災隱患排查整治常態化工作機制，今后不再發文通知。
2.組織開展林牧區輸配電設施火災隱患排查治理。要在此前林牧區輸配電設施火災隱患專項排查治理成果的基礎上，進一步強化工作責任，全面排查穿越林牧區輸配電線路隱患，制定整改推進方案，做到權屬清、責任明、措施實、可核查。準確填報隱患排查整治臺賬，實行銷號管理，限時完成，確保火災隱患整改到位，對存在的樹障安全隱患予以清理，堅決守護“林電共安”。要嚴格管理超特高壓輸電線路、變電站周圍的計劃燒除、防火演練、民事用火，全面排查風險隱患，設定禁燒區，確保電力設施安全穩定運行。各級森林（草原）防滅火指揮部辦公室、林草部門與電網企業建立隱患治理協調機制，協調解決隱患治理重大問題，共同推進火災隱患整改。
3.組織推進森林草原火災重大隱患排查整治。要充分運用好森林和草原火災風險普查成果，根據相關法律法規、技術標準，重點排查整治可能對重要保護目標造成重大、特別重大事故或嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。排查要突出下列重點：行政地理位置及坐標、區域面積、火險區劃等級、主要負責人等相關基礎情況；可能引發火災的最大風險、可能產生的次生災害、相關的應對措施、存在的問題困難和建議等相關隱患信息。要切實加強重大隱患排查數據信息采集和應用，完整準確填報《森林草原火災重大隱患排查整治臺賬》，形成可統計、可量化、可分析的數據成果，加快推進重大隱患排查整治落地落實，確保重大隱患動態清零。
重要保護目標：
（1）國家公園、國家級自然保護區、國家級森林公園、4A級和5A級旅游景區、世界自然遺產、世界文化遺產（包含文化景觀）、世界文化與自然雙重遺產、森工企業轄區內林草資源等；
（2）林區牧區內和靠近林緣的全國重點文物保護單位、衛星發射基地、核電廠、水電站、化工園區、化工廠、天文觀測臺站等；
（3）林區牧區內和靠近林緣的變電站和輸配電設施、石油天然氣生產基地及管道、儲油加油設施、物資儲備庫、爆材庫等。
（二）查處違規用火行為
重點打擊林牧區違規用火、不按操作規程開展計劃燒除和防火演練等行為，政企協同，強化火災追查溯源，整治危害防滅火安全和能源保供安全的違規行為。嚴查2022年以來森林草原火災積案，嚴打故意縱火、失火燒山行為，嚴查計劃燒除和防火演練失控導致重要電力設施故障行為，嚴懲阻礙執行森林草原防滅火公務行為。
1.違規農事用火。高火險天氣在林緣、林內、草原和重要能源設施附近燒田埂、雜草、秸稈、灰積肥、垃圾及燒墾開荒等行為。
2.違規祭祀用火。在林緣、林內、草原和重要能源設施附近焚燒紙錢、上香點燭、燃放花炮、焚香祭祀等行為。
3.違規生產性用火。未經審批、未在允許天氣條件、未按操作規程開展煉山造林、計劃燒除、燒疫木、點燒隔離帶、未采取有效滅火措施的防火演練等行為。林牧區建設、施工單位未履行報備許可手續或未采取隔離防護措施進行焊接、切割、爆破、冶煉等行為。
4.違規其他用火。林牧區、旅游景區野外吸煙、篝火、燒烤、野炊和燃放花炮、放孔明燈等行為，以及有關規定禁止的其他違規用火行為。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地森林草原防滅火指揮部要切實把專項行動擺上重要議事日程，成立專項行動領導小組，結合實際推動行動走深走實。堅持屬地管理、分級管理的原則，各地森防指及其辦公室要發揮牽頭抓總作用，協調各有關部門協同推進、形成合力。要上下聯動，一級抓一級，層層抓落實，層層傳導壓力。
（二）加強動態清零。各地要縱深推進森林草原火災隱患排查整治，掛圖作戰，逐項整治，并及時登記信息、完善臺賬，實行動態清零。對排查出的重大隱患能夠快速整改的即知即改、立行立改；能夠采取措施、年內完成整改的重大隱患積極推進、限時整改；推進困難、長期存在的重大隱患深入研究、明確步驟、長期推進，跟蹤整改落實。對影響或危及重要保護目標安全的重大隱患，可采取修建林火阻隔帶等措施處理，各地林草部門予以支持。
（三）加強督導檢查。要切實提高隱患排查整改質量，老隱患不能年年推年年在，新隱患要發現早整治快，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，建立排查整改責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”。國家森林草原防滅火指揮部辦公室將專項行動作為2024年森林草原防滅火督查重要內容予以檢查督辦。對督查發現問題整改不及時、不到位的，將通過約談等手段督促整改。
（四）強化警示教育。要及時曝光火災肇事者和違規用火處罰案例，發現一起、查處一起、曝光一起、震懾一片，提升群眾法治觀念和防火自覺。各地要建立違法違規野外用火舉報獎勵機制，廣泛依靠群眾、發動群眾，筑牢火災防控人民防線。
（五）加強信息報送。各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、森林草原防滅火指揮部確定一名聯系人，加入專項行動工作群。行動開展期間，及時總結報送專項行動做法、經驗、成效。請于2024年5月31日前報送專項行動情況統計表、森林草原火災重大隱患排查整治臺賬及匯總表，12月10日前報送年終工作總結及更新后的情況統計表、森林草原火災重大隱患排查整治臺賬及匯總表。
特此通知。
國家森林草原防滅火指揮部辦公室 國家林業和草原局 公安部
應急管理部 國家能源局
2024年3月18日
責任編輯：張棟鈞
