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國網(wǎng)經(jīng)研院解讀《關于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》

來源： 時間：2024-03-12 18:31

《關于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》解讀之四

保障電力安全可靠供應推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

國網(wǎng)經(jīng)濟技術研究院有限公司副總經(jīng)理（副院長）、黨委委員  李敬如

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了當前和今后一段時期配電網(wǎng)發(fā)展的指導思想、基本原則和建設目標。《意見》內(nèi)容全面、立意深遠，引領賦能新時代配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，我們必須牢牢把握精神實質(zhì)，深刻領悟豐富內(nèi)涵，立足實際抓好貫徹落實。

　　一、深刻認識《意見》出臺的重要意義

　　配電網(wǎng)是重要的公共基礎設施，直接聯(lián)系千家萬戶和各行各業(yè)，是保障電力“落得下、用得上”的最后一公里，在落實國家戰(zhàn)略部署、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務改善民生、推動能源轉(zhuǎn)型等方面，發(fā)揮著“主戰(zhàn)場”“主力軍”作用。“十三五”以來，國家電網(wǎng)持續(xù)加大配電網(wǎng)建設改造力度，截至2023年，城、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別達到99.977%和99.905%，較2015年提升0.02、0.055個百分點，城、農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率分別達到99.995%和99.813%，較2015年提升0.006、0.748個百分點，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘坑?/span>2015年的1.8千伏安提升至3.3千伏安，以縣為單位實現(xiàn)大電網(wǎng)全覆蓋，北京、上海等重點城市配電網(wǎng)率先邁入國際先進行列，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、推進中國式現(xiàn)代化提供了關鍵支撐。

　　習近平總書記指出，能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。電網(wǎng)是實現(xiàn)能源安全的重要載體，隨著新型電力系統(tǒng)建設的推進，配電網(wǎng)重要性地位愈發(fā)凸顯。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊扣新形勢下電力保供和能源轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進配電網(wǎng)建設改造，系統(tǒng)謀劃配電網(wǎng)與源荷儲融合發(fā)展。《意見》的出臺，是自2015年國家發(fā)布《關于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見》后又一個重要里程碑事件，為新形勢下做好配電網(wǎng)工作提供了前進方向，對建設好新型電力系統(tǒng)“最后一公里”，全面提升配電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，將發(fā)揮至關重要的作用。

　　二、保障電力安全可靠供應須臾不放松

　　黨的二十大報告提出，以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興。當前我國正處于經(jīng)濟恢復和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵期，經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程的加快，能源電力需求仍將在較長時間內(nèi)保持穩(wěn)步增長。黨的二十大報告強調(diào)，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。隨著人民生產(chǎn)生活水平不斷提高，對供電質(zhì)量的要求越來越高，對停電容忍度越來越低。《意見》兼顧城鄉(xiāng)社會和不同地區(qū)發(fā)展的差異性，從全面提升供電保障能力、提高裝備能效和智能化水平、強化應急保障能力建設等方面，提出補齊配電網(wǎng)發(fā)展短板，夯實保供優(yōu)先基礎，切實增進民生福祉。

　　關于全面提升供電保障能力。《意見》積極關注配電網(wǎng)保供的薄弱環(huán)節(jié)，強調(diào)做好電網(wǎng)網(wǎng)架建設、城市供電設施升級完善、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，并積極探索新技術在典型場景的應用。我國地域遼闊，配電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問題突出，局部地區(qū)電網(wǎng)供電能力、站間轉(zhuǎn)供能力不足，季節(jié)性主變重滿載問題頻發(fā)，尖峰負荷、超長線路、感性無功等引發(fā)的電壓越限問題時有發(fā)生。城中村、老舊小區(qū)配電設施陳舊老化情況較為嚴重，高層住宅小區(qū)采用單電源供電隱患依然存在。在廣大農(nóng)村地區(qū)，配電網(wǎng)建設改造與美麗鄉(xiāng)村和人民美好生活用能需求相比，仍有較大差距。落實《意見》要求，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務均等化，不斷滿足負荷發(fā)展需要，必須適度超前規(guī)劃建設配電網(wǎng)，著力提升供電能力和供電可靠性。一要持續(xù)完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，按照近遠結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，優(yōu)化電網(wǎng)設施規(guī)劃布局，重點解決關鍵站址和線路廊道落地困難；二要加強主（配）變、線路重過載和電壓越限等突出問題治理，推進不滿足要求的配電設施升級改造，盡快消除供電卡口；三要持續(xù)加大邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設力度，穩(wěn)妥推進大電網(wǎng)延伸覆蓋，加強縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，避免大面積停電風險；四要發(fā)揮新技術對解決供電能力等問題的創(chuàng)新作用，探索中低壓直流互聯(lián)等方式，有效促進源荷時空匹配、供需平衡協(xié)同。

　　關于提高裝備能效和智能化水平。《意見》著眼“雙碳”目標下能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，明確要求提高配電網(wǎng)經(jīng)濟運行水平、推進設備標準化建設、加強二次系統(tǒng)建設改造、創(chuàng)新應用數(shù)字化技術。當前，配電網(wǎng)整體能效水平還有較大提升空間，老舊設備和高耗能變壓器亟須升級換代，尤其是中低壓設備種類繁雜、廠家眾多，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，自動控制、配電自動化等新技術新裝備推廣應用力度和發(fā)揮作用不夠，電力大數(shù)據(jù)服務能效提升的價值需要進一步挖掘。落實《意見》要求，服務全社會節(jié)能減排，推動實現(xiàn)配電網(wǎng)節(jié)能降損，必須在提高技術裝備水平、加快智能化改造上下功夫。一要加快老舊和高耗能設備設施更新改造，合理安排電網(wǎng)運行方式，有效降低中低壓線損，推動全社會能效水平提升；二要從設備源頭加強典型設計和標準物料的應用，積極推廣高可靠、一體化、低能耗、環(huán)保型、一二次融合設備；三要圍繞提升配電網(wǎng)智能化水平，合理配置監(jiān)測終端，加快設備狀態(tài)智能監(jiān)測分析，持續(xù)擴大配電自動化有效覆蓋率；四要發(fā)揮配電網(wǎng)廣泛聯(lián)系源荷儲各類要素的平臺作用，深度挖掘電力數(shù)據(jù)價值，促進電網(wǎng)數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合。

　　關于強化應急保障能力建設。《意見》從提升配電網(wǎng)應急保供能力和防災抗災實際出發(fā)，結(jié)合堅強局部電網(wǎng)建設，積極應對極端氣象災害帶來的挑戰(zhàn)。近年來，“厄爾尼諾”等氣象變化成為新常態(tài)，雨帶北抬趨勢明顯，降雨極端性顯著增強，凍雨帶從華中、華北逐步向東北擴展。臺風、洪澇、冰雪等極端氣象災害頻發(fā)，氣象條件超出原規(guī)劃設計標準，對配電網(wǎng)造成極大沖擊，局部地區(qū)脆弱性問題日益凸顯。落實《意見》要求，夯實本質(zhì)安全基礎，增強配電網(wǎng)綜合防災能力，必須差異化提高設防標準，進一步完善重要用戶“生命線”通道。一要加強對雨雪冰凍氣象變化規(guī)律的研究，加快修訂完善臺風、凍雨覆蓋、大風舞動災害的區(qū)域分布圖；二要加強現(xiàn)行標準適應性評估，進一步完善配電網(wǎng)防災抗災規(guī)劃設計標準體系；三要結(jié)合市政設施建設和配電網(wǎng)建設改造，推進不符合要求的既有地下配電設施向地面遷移或?qū)嵤┓罎掣脑欤?/span>四要推進本地保障電源建設，統(tǒng)籌調(diào)配使用移動應急電源，督促重要用戶完善外電源、自備電源配置及應急電源接口，提升極端狀態(tài)下供電保障能力。

　　三、積極穩(wěn)妥推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　黨的二十大提出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快規(guī)劃建設新型能源體系。在能源加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下，國家相繼出臺《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》等一系列文件，積極鼓勵分布式新能源、新能源汽車、新型儲能等新要素發(fā)展。《意見》從滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求、滿足大規(guī)模新能源汽車等新型負荷用電需求、推動新型儲能多元發(fā)展、推動電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展等方面，要求提升配電網(wǎng)承載能力、調(diào)節(jié)能力和互動能力，支撐能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

　　關于滿足大規(guī)模分布式新能源并網(wǎng)。《意見》明確，積極引導分布式新能源科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。截至2023年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)分布式新能源規(guī)模已超過2.3億千瓦，約為2020年的3倍，預計到2025年將增長至3.5億千瓦以上。分布式新能源呈現(xiàn)爆發(fā)式、規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，但由于開發(fā)缺乏統(tǒng)籌，部分地區(qū)接入規(guī)模遠超當?shù)刎摵桑y以實現(xiàn)就地平衡消納，配電網(wǎng)潮流雙向化，設備反向重過載、電壓越限等問題頻出，在個別省份對電網(wǎng)調(diào)峰造成壓力，甚至影響主網(wǎng)運行安全。落實《意見》要求，滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求，必須加強源網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，配套完善電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)手段，推動分布式新能源科學有序發(fā)展，促進高效消納。一要結(jié)合分布式新能源發(fā)展目標，動態(tài)調(diào)整配電網(wǎng)規(guī)劃，推動源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二要常態(tài)化開展配電網(wǎng)承載能力分析，建立可開放容量發(fā)布和預警機制；三要引導分布式新能源根據(jù)自身需要，合理配置新型儲能。

　　關于滿足大規(guī)模充電設施接入。《意見》強調(diào)，有序安排配電網(wǎng)升級改造，助力構(gòu)建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的充電網(wǎng)絡。截至2023年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源汽車保有量和充電設施規(guī)模分別為1600萬輛、600萬臺，預計到2025年將增長至3000萬輛、1840萬臺。隨著新能源汽車及充電設施的迅猛發(fā)展，部分城市商業(yè)中心區(qū)、居民小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的配變?nèi)萘坎蛔恪⑷霊艟€容量不夠，難以支撐大規(guī)模充電設施接入。落實《意見》要求，加快構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎設施體系，必須強化政策引導，加強條件匹配分析，科學銜接配電網(wǎng)建設改造工程，保障大規(guī)模新能源汽車的用電需求。一要建立配電網(wǎng)可接入充電設施容量的信息發(fā)布機制，引導充電設施合理分層接入；二要做好充電設施布局規(guī)劃編制，加強與配電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，合理引導充電設施布局；三要開展充電設施高效承載技術研究，推動優(yōu)化充電峰谷分時電價，緩解“充電難”問題。

　　關于推動新型儲能多元發(fā)展。《意見》明確，支持電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)新型儲能安全發(fā)展和科學布局。截至2023年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)接入配電網(wǎng)的新型儲能約2600萬千瓦，預計到2025年將超過4500萬千瓦。當前，新型儲能與新能源及其他調(diào)節(jié)資源缺乏統(tǒng)籌，建設布局缺乏科學引導，市場及價格機制不健全，電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)儲能利用率低，用戶側(cè)儲能難以跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)籌利用。落實《意見》要求，推動配好用足新型儲能，必須在確保安全和質(zhì)量的前提下，結(jié)合不同場景應用需求，著力提升綜合技術經(jīng)濟性。一要探索新型儲能優(yōu)化布局及高效利用，基于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力分析，科學安排新型儲能發(fā)展規(guī)模；二要加強用戶側(cè)儲能計量管理，實現(xiàn)應采盡采，探索與充電設施、大數(shù)據(jù)中心等融合應用新場景；三要建立健全新型儲能調(diào)控制度和調(diào)用機制，研究合理的成本分攤和疏導機制，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　關于推動電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。新型電力系統(tǒng)為各類新業(yè)態(tài)提供了投資平臺、豐富了投資渠道。《意見》提出，鼓勵虛擬電廠、負荷聚合商等創(chuàng)新發(fā)展，推動微電網(wǎng)建設。就微電網(wǎng)而言，作為大電網(wǎng)的重要補充，在提升電力普遍服務水平、促進分布式新能源就地消納等方面發(fā)揮重要作用，技術上無明顯障礙，目前已具備規(guī)模化發(fā)展條件，但在市場交易、電價政策、保底服務等方面的管理細則和配套機制還待完善。落實《意見》要求，推動新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，實現(xiàn)新主體平等參與市場交易，必須明確落實各方責任和義務，加強自身適應能力建設，推動以市場化方式創(chuàng)新拓展商業(yè)模式。一要統(tǒng)一微電網(wǎng)的概念和內(nèi)涵，明確物理邊界，合理配比源荷儲容量，強化自主調(diào)峰、自我平衡能力；二要挖掘用戶側(cè)潛力，提高虛擬電廠、負荷聚合商等新業(yè)態(tài)的系統(tǒng)響應速度和調(diào)節(jié)能力；三要深入研究微電網(wǎng)、虛擬電廠等新模式的調(diào)控方法，健全市場交易機制，明確市場準入、出清、結(jié)算標準。

　　《意見》還對配電網(wǎng)全程管理、改革創(chuàng)新提出了要求。全程管理以依法依規(guī)和提質(zhì)增效為準繩，《意見》強調(diào)牢固樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌制定電網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化項目投資管理，協(xié)同推進工程建設，完善調(diào)度運行機制，提升運維服務水平。改革創(chuàng)新為配電網(wǎng)注入了不竭動力，《意見》要求持續(xù)推進科技創(chuàng)新，健全完善市場機制、電價機制和財稅政策。總的來看，《意見》以中國式現(xiàn)代化為指引，以數(shù)智化賦能賦效為路徑，擘畫了配電網(wǎng)美好藍圖，全面打造保障供電安全的基礎平臺、推動能源轉(zhuǎn)型的配置平臺、承載多元用戶的服務平臺和創(chuàng)造多維價值的支撐平臺，在建設氣候彈性強、安全韌性強、調(diào)節(jié)柔性強、保障能力強的數(shù)智化堅強電網(wǎng)中，充分體現(xiàn)新?lián)敗⒄蔑@新作為。

責任編輯：吳蘇靈