兩會訪談|閻洪濤：加快推進海洋油氣管道保護立法
來源：《中國電力報》 時間：2023-03-14 14:45
訪全國人大代表，中海石油（中國）有限公司副總裁、天津分公司總經理閻洪濤
中國能源新聞網記者 曲藝
海洋石油天然氣管道（以下簡稱“海洋管道”）是開發海洋石油、天然氣不可缺少的關鍵工程之一，被稱為“海洋油氣田生命線”。如何守護這條“生命線”？全國人大代表，中海石油（中國）有限公司副總裁、天津分公司總經理閻洪濤在接受中能傳媒記者采訪時表示，由于目前海洋管道保護工作未做到全過程系統性監管，急需以立法形式明確各行業主管部門以及企業的保護職責，確保保護和監管職責明晰到位。
中能傳媒：加強海洋管道保護的必要性體現在哪里？目前有何進展？
閻洪濤：當前，我國鋪設的各種規格海洋管道主要分布于渤海、南海和東海。由于80%的海洋管道位于用?；顒宇l繁海域，遭受第三方破壞的風險日趨增大。據不完全統計，自2000年至今已經發生了20多起海洋管道遭第三方破壞事故。海洋管道損壞泄漏后果較為嚴重，不僅污染危害海洋生態環境，還可能影響漁民生產穩定及社會秩序。
2010年，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》出臺，但海洋管道保護與陸地管道保護區別較大，該法案第六十條明確授權國務院可以根據海上石油、天然氣管道的具體情況，制定海上石油、天然氣管道保護的特別規定。國家相關部門也曾組織過海洋管道保護立法工作，具備了較為扎實的工作基礎。
中能傳媒：我國在海洋管道保護方面還存在哪些問題？
閻洪濤：首先，海洋管道保護的監管責任不夠明晰。海洋管道鋪設區域范圍較廣，既包括海洋管道登陸區域，也包括地方政府有管轄權的12海里內海，還包括12海里外專屬經濟區和大陸架以及渤海中部。涉及的管理主體包括國務院多個部門、地方人民政府以及已經納入武警總部序列的中國海警局。海洋管道企業包括三大油企等社會主體。但目前國務院相關部門、地方政府以及企業的海洋管道保護職責并不清晰，國務院和地方機構改革已經到位，有必要通過立法明確企業和政府部門的保護職責，做到權責清晰。
其次，海洋管道保護與其他用海項目的協調制度不夠健全。隨著海洋開發進程的不斷加快，工程建設、交通航運、養殖捕魚、生態保護以及國防軍事等用?；顒优c海洋管道建設保護之間的空間沖突日益增加。因此，需要以立法來明確管道的專門廊道、項目間協調原則及方式，項目間分擔管道保護責任的合理分擔機制等情形，規范開發與保護秩序。
再次，海洋管道保護的全鏈條管理仍有待完善。海洋管道保護是一項系統性工程，貫穿于設計、建設、運行等全過程，涉及海洋管道質量監督、海洋管道保護區劃設、海洋管道安全評估、漁業及船舶行為規范、違法行為的監督處罰等多個環節，需要各個領域協調一致，綜合施策。比如，海洋管道無法在水面做出有效標識，且部分管道由于洋流作用，保護層日益變淺，有些管道甚至裸露于海底。為提醒船舶履行注意義務，避免損壞海底管道，需要在海圖上對管道位置予以標注，但目前此項措施在立法上仍是空白。
中能傳媒：對于解決這些問題，您有什么建議？
閻洪濤：一是加快推進海洋管道保護工作。海洋管道保護工作關系到國家公共安全、社會穩定、生態環境安全。中國海洋石油集團有限公司在強化企業保護責任的同時，深感油氣管道保護工作需要全社會共同參與，并以立法作為保障。建議整合海底管道鋪設、用海審批等活動，重新啟動海洋石油天然氣管道保護立法，明確規定海底管道保護相應環節的主管部門及職責、管道保護的強制性和禁止性要求、管道保護的企業責任、管道保護的技術措施等。
二是完善海洋管道保護政策措施。海洋管道保護立法時間較長，要經過充分論證、立法協調及廣泛征求意見等程序。考慮到海洋管道保護的緊迫性，建議多部門聯合出臺海洋管道保護的政策文件，滿足海洋管道保護的現實需求，并為立法工作積累經驗。
責任編輯：沈馨蕊
