《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》解讀
來源：中國能源新聞網 時間：2024-11-29 15:39
擘畫全國統一電力市場發展藍圖
——《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》解讀
中國能源新聞網見習記者 衣韻潼
為落實黨中央明確的改革任務，進一步推進全國統一電力市場建設，在國家能源局統籌組織下，11月29日，《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》（以下簡稱“《藍皮書》”）發布，成為我國首個關于全國統一電力市場發展建設的規劃性研究成果。
“建設全國統一電力市場是服務暢通國內大循環、構建新發展格局的重要支撐，是深化電力體制改革、實施能源安全新戰略的核心任務，也是構建新型電力系統、促進能源綠色低碳轉型的必然選擇。”國家能源局黨組成員、副局長宋宏坤強調，要錨定目標，創新探索新機制、新模式，確保全國統一電力市場建設取得實效。
進一步加強多層次市場協同運行
2024年7月，黨的二十屆三中全會提出“建設全國統一電力市場”，為推動能源轉型、優化電力資源配置提供了關鍵支撐。
新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設快速推進，《電力市場運行基本規則》等陸續完成修訂，全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系逐步構建，“統一市場、協同運作”的電力市場總體框架基本建成。
當前，全國電力市場規模自2016年來增長近5倍，全國跨省跨區市場化交易電量接近1.1萬億千瓦時。1-10月，全國市場交易電量5.09萬億千瓦時，同比增長9.5%，中長期交易電量占市場交易電量的比重超過90%；全國新能源市場化交易電量占全部新能源發電的50%左右，綠電交易電量達到1632.5億千瓦時，同比增長162.95%，交易綠證3.3億個。
電力市場建設日趨活躍，新能源入市節奏不斷加快。但與此同時，隨著新型電力系統構建提速、市場環境深刻變化，相關問題也日益顯現。
《藍皮書》顯示，電力市場功能和交易品種有待進一步豐富，電力零售市場亟待加快規范建設，電力市場風險防范機制亟待健全。
“首先，是多層次電力市場協同運行亟待進一步加強。”國家能源局監管總監黃學農表示。
目前，各省（區、市）、區域市場的市場框架、市場規則、交易品種等依舊存在較大差異。市場間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區存在以行政手段不當干預市場的問題。跨省跨區交易在交易價格、送受電曲線等方面成交困難，交易機制亟需進一步健全。
“此外，部分地區尚未開展中長期分時交易與分時結算，難以實現與現貨市場的有效銜接。各省現貨市場規則還需根據試運行情況不斷迭代，省間、省內現貨市場協同運作有待進一步提升，推動發用雙方共同參與的現貨市場機制不斷完善。”黃學農稱。
在制度層面，配合電力市場化改革深入推進，一方面，支撐新能源大規模發展和入市的政策機制仍需完善；另一方面，提升系統充裕和靈活調節能力的市場機制同樣需要創新。
黃學農指出，保障電力市場平穩運行，要持續推出適應新能源出力波動性大、預測難度大特性的市場機制，根據系統需求及新型經營主體特性完善輔助服務交易機制，同時進一步完善電力市場監管體系，持續提升監管效能。
力爭2029年全面建成統一市場
穩步推進“統一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善”的全國統一電力市場建設，《藍皮書》首次明確了“路線圖”和“時間表”。
根據規劃，到2025年，將初步建成全國統一電力市場，實現全國基礎性交易規則和技術標準基本規范統一；到2029年，全面建成全國統一電力市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通；到2035年，完善全國統一電力市場，支撐高水平社會主義市場經濟體制全面建成。
“黨的二十屆三中全會明確，全國統一電力市場建設在2029年前完成改革任務。將全國統一電力市場的全面建成目標設定在2029年，可以確保電力市場改革與其他領域改革同步推進，與我國‘十五五’電力規劃相銜接。”中國電力企業聯合會監事長潘躍龍表示。
《藍皮書》顯示，實現2029年全面建成全國統一電力市場，需在2026年-2029年內進一步完善國家層面“1+N”基礎規則體系和全國統一的技術標準，實現全國統一準入注冊、統一服務規范、統一計量結算。實現省級現貨市場全覆蓋，新能源全面參與市場交易，促進跨省跨區市場與省（區、市）、區域市場有機融合、協同運行，促進跨省跨區電力市場化交易。
“要推動全國統一電力市場功能基本完善，各類經營主體平等競爭、自主選擇，實現電力資源在全國更大范圍內的優化配置。”黃學農表示。
聚焦近中期重點任務，《藍皮書》指出，建設全國統一電力市場還需在市場架構、市場體系、市場機制、運營機制等方面協同發力。
在打造多層次統一電力市場架構方面，《藍皮書》提出，要夯實省（區、市）電力市場基礎性作用，發揮區域電力市場余缺互濟和資源優化配置作用，發揮跨省跨區電力市場大范圍優化配置作用。在明確各層次電力市場功能作用的基礎上，引導多層次電力市場協同運行，有序推進跨省跨區市場間開放合作。
對于市場機制的構建，《藍皮書》明確，既要適應綠色低碳轉型要求，完善大型風光基地電力交易機制，擴大綠電交易規模，推動清潔能源有序參與市場；又要實現系統安全充裕、靈活互動目標，通過構建用戶側資源互動響應機制，有效激勵各類靈活調節電源發揮作用。
“構建統籌銜接的政策、管理、市場體系和科學高效的市場監管體系要深化布局，久久為功。”黃學農指出，未來，監管部門需進一步強化相關職能，加快電力市場信用體系建設，做好電力市場與電力發展的統籌銜接，推動全國統一電力市場平穩有序發展。
責任編輯：沈馨蕊
