國家能源局《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知》發布
來源：中國能源新聞網 時間：2024-06-05 11:21
國家能源局《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》發布
新能源消納開啟科學優化時代
中國能源新聞網記者 邱燕超
2023年，中國可再生能源發電裝機容量14.5億千瓦，歷史性超過火電，實現了電力裝機規模的又一次里程碑式跨越。隨著新能源裝機勇攀高峰，如何做好新能源消納工作，保持新能源合理利用水平，已經成為行業內外關注的焦點。
6月4日，國家能源局發布《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》），強調提升電力系統對新能源的消納能力，確保新能源大規模發展的同時保持合理利用水平，為做好新形勢下新能源消納工作提供指導意見。
消納“紅線”放開
新能源利用率原則上不低于90%
近年來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我國加快推進能源綠色低碳轉型。中央先后提出構建新型電力系統和新型能源體系建設，可再生能源尤其是新能源，獲得巨大發展契機。
新能源高速增長形勢下，系統消納面臨較大壓力。“十三五”期間，國家發展改革委、國家能源局印發了《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），首次提出了全國及重點省份新能源利用率目標，其中2020年全國利用率目標為風電利用率力爭達到95%左右、光伏發電利用率高于95%。
隨著新能源大規模增長，維持高利用率將導致系統消納成本大幅提升，有必要結合各地實際，研究確定分地區的新能源利用率目標。
考慮該背景情況，《通知》要求省級能源主管部門會同相關部門，在科學開展新能源消納分析的基礎上，確定新能源利用率目標，部分資源條件較好的地區可適當放寬新能源利用目標，原則上不低于90%。
“雖然近年來全國新能源利用率仍保持在95%以上的較高水平，但部分地區、部分時段消納壓力已有所顯現?？紤]當前系統存量調節能力已經基本挖潛，需要新增建設大量新型儲能等調節資源，經濟代價較大，會推升全社會用能成本，不利于新能源大規?？沙掷m發展。”電規總院電力發展研究院新型電力系統研究處副處長王雅婷表示。
在合理范圍內調整新能源利用率已經成為行業共識。
電力系統的調節能力和調節成本，很大程度上決定了可再生能源消納的上限。從經濟性角度考慮，適當放寬資源條件較好、新能源發電成本較低、系統消納成本較高地區的新能源利用率目標，可為新能源發展留有更多空間，推動新能源高質量發展。
“考慮到‘十三五’以來風電、光伏發電成本已大幅下降，適當放寬新能源利用率目標，新能源項目的合理收益率仍能得到保障?！蓖跹沛谜f。
作為新能源發電企業代表，國家電投戰略規劃與發展部副主任李鵬在接受中能傳媒記者采訪時表示，《通知》要求各省因地制宜確定消納率，適當放寬消納指標，有利于不同地區根據自身情況增加新能源投資規模，帶動了新能源企業投資積極性。
光伏企業認為，“紅線”放開將釋放更多電網消納新能源的意愿，刺激上游產業通過降本增效來打開市場。“現在光伏產品價格下降很多，整體有利于支撐我國每年的新增光伏裝機，新能源利用率的放開，有利于光伏上游制造企業發展?！惫夥鼌f會專家表示。
“并不是100%完全消納才是最好?！睒I內人士表示，從整個能源系統經濟性和全社會用電成本的角度考慮，結合電力系統自身特性，清潔能源消納存在一個經濟合理的利用率范圍?！捌孀非?00%消納，將極大提高系統的備用成本，限制電力系統可承載的新能源規模，反而制約了新能源發展?？茖W優化新能源利用率體現了新能源高質量發展的需求?！?/span>
新能源消納迎“大考”
多方協力推動清潔能源高質量發展
在雙碳目標下，新能源爆發增長、規?；⒕W已是大勢。做好新能源消納，應如何保障電網側的靈活調節能力？電源側又該做出哪些改變？
《通知》明確，加快推進新能源配套電網項目建設。為做好2024年新能源消納工作，將重點推動一批配套電網項目建設。此外，《通知》要求積極推進系統調節能力提升和網源協調發展，充分發揮電網資源配置平臺作用。這些舉措進一步要求電網做好靈活調節，為促進新能源消納提供保障。
“《通知》指向非常精準，直接解決了長期困擾發電企業布局新能源產業遇到的幾大難題，是重大利好。”李鵬表示?！锻ㄖ?/span>在解決配套電網建設方面，既明確了電網的主體建設責任，又開通了發電企業先期建設、電網企業回購的綠色通道；在電力系統調節能力提升方面，要求增加火電靈活性改造、燃機、儲能等靈活調節電源容量，從技術上為新能源消納創造空間；在市場化機制方面，要求加快電力市場建設，加強省間互濟，從經濟上促進新能源的消納。
“接下來，發電企業要發揮主觀能動性，從提升新能源并網性能、增強電力市場業務能力、統籌投資調節類電源等方面提升新能源消納能力。”李鵬說。
做好新能源消納工作，電力市場是未來發展的必然方向。為適應新能源大范圍消納和分布式新能源就地就近消納需求，《通知》提出充分發揮電力市場機制作用，優化省間電力交易機制，加快電力現貨市場建設，探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。
電網行業專家表示，做好新能源消納工作，需要建立“政策調控、市場引導”的新能源消納長效機制，尤其要完善風光大基地地區省間和省內現貨市場，用市場手段促進削峰填谷，提高新能源消納率。
在發電側，電源側企業應加強新能源進入電力市場的技術預研。一方面應緊密協調電網做好電力系統穩定和保供工作，另一方面緊跟政府改革方向，開展源網荷儲等智能微網探索實踐。
在供給側，電網側企業可采取多策略組合。一方面，推進智能電網綜合示范，改造調度系統，增強電網靈活性和適應性。另一方面，創新優化電力市場機制，鼓勵企業合作，實現資源優化配置。提高新能源預測和調度能力，實現與大電網兼容互補，分散新能源發電和消費。
責任編輯：余璇
