非洲聚焦關鍵礦產資源可持續利用
來源：經濟日報 時間：2025-02-13 15:06
在津巴布韋馬斯溫戈省的比基塔礦，工人從袋裝鋰精礦前走過。（新華社發）
2025年非洲礦業投資大會不久前在南非開普敦舉行。本屆大會以“筑牢非洲礦業未來”為主題，吸引來自非洲和其他地區的政要、礦業相關部門組織、企業的代表等逾萬人與會，共商非洲礦業發展大計。在推進非盟《2063年議程》發展愿景的背景下，非洲礦業可持續發展是本屆大會的重要議題之一。正如南非礦產和石油資源部部長曼塔謝在大會致辭時所說，非洲大陸需發揮擁有大量關鍵礦產資源這一優勢，把握不斷增長的礦產需求，筑牢非洲礦業未來，為非洲大陸社會經濟發展作出貢獻。
由于歷史原因，非洲礦業曾長期被大型跨國企業及資本控制，一些非洲國家長期陷入高度依賴采掘業的畸形單一經濟結構中。近年來，非洲國家的礦產資源自主意識日益增強，非洲礦業迎來新發展時代。
非洲大陸礦產資源豐富，尤其是一些關鍵礦產儲量巨大。資源稟賦使非洲礦業發展機遇良多，前景廣闊。非洲擁有全球約30%的礦產儲量，包括40%的黃金和高達90%的鉻和鉑。此外，金剛石、銅、鈷、錳、鎳、鈾、鋰、鐵、磷、鉀、鋁、稀土以及煤、石油、天然氣等儲量豐富。尤其隨著全球經濟發展、能源轉型和軍事應用等對關鍵礦產的需求日益增加，擁有豐富關鍵礦產的非洲全球地位及影響力亦相應提升，在礦業對外合作方面的資源優勢及話語權不斷增強。
當前，非盟及非洲礦產國正加緊制定并逐步實施礦業發展愿景、戰略規劃等，致力于將礦產資源優勢轉化為促進經濟社會發展和改善民生福祉的重要推動力。礦業是非盟《2063年議程》的重要領域，其執行文件包括《非洲礦產治理框架》《非洲地質和礦產信息系統》《非洲礦產和能源分類管理系統》等。非盟2009年通過《非洲礦業愿景》，為非洲國家制定和實施礦產資源發展規劃提供了共同基礎。該文件目的之一就是解決長期困擾非洲礦業的一個關鍵悖論，即盡管非洲大陸擁有豐富和寶貴的礦產儲備，但其仍持續深陷貧困和不發達處境。該文件強調采礦應給東道國政府及當地社區帶來公平利益，以及在采礦項目中建立全面的環境和社會保障措施。該文件還主張礦業上下游經濟多樣化，以使非洲能由過去的廉價原材料出口轉變為與采礦有關并以知識經濟為基礎的制造商、供應商和服務商，并借助采礦推動更廣泛的基礎設施建設與發展。
非盟和聯合國非洲經濟委員會于2016年建立非洲礦業發展中心。該中心的主要目標是協調和監督《非洲礦業愿景》及其行動計劃的實施，以及匯聚成員國及區域經濟共同體的礦產資源部門、私營部門、民間社會組織、合作機構和其他利益相關方的力量，擴大和增強非洲與采礦有關的知識及技術基礎，促進負責任的礦產管理，并根據《非洲大陸自由貿易協定》建立一體化的非洲大陸礦產價值鏈，力爭在經濟轉型、包容性增長及可持續發展、充分釋放礦產資源潛力等方面發揮關鍵作用。此外，許多非洲礦產國紛紛制定并實施旨在使礦產資源增值的國家發展戰略及政策措施。
總體來看，非洲礦業呈積極向好趨勢，同時亦面臨挑戰風險和諸多新問題，包括應對包容性增長及可持續發展能力不足、面臨全球經濟下行風險以及地緣沖突等內外部沖擊。
非洲礦業綠色轉型任重道遠。在應對氣候及環境危機方面，非洲礦業既是主力軍也是力量最薄弱者。非盟、非洲礦業發展中心及其成員國、非洲開發銀行等，正在加強相關合作，制定推出相關國家政策及非洲大陸綠色礦產戰略等。未來非洲礦業在綠色開采技術應用及能源轉型、交通運輸等方面，將繼續承受綠色轉型的壓力和挑戰，同時亦有發展機遇。
地緣環境復雜化使圍繞非洲關鍵礦產的競爭加劇。地緣因素日益介入非洲關鍵礦產領域，相關問題趨于復雜化、政治化。非洲關鍵礦產未來發展方向之一應是各利益相關方特別是外部合作方彼此加強溝通與合作，摒棄零和思維，追求互利互惠，維護非洲關鍵礦產國的應有利益。
非洲一些礦產國推進礦業包容性增長及可持續發展的能力不足。一些相關國家缺乏針對礦產資源的戰略及政策措施，缺乏打造和提升關鍵礦產本國價值鏈的有效方法，相關基礎設施如電力、港口、鐵路、公路及信息通信等落后，技術、技能、資金及人才匱乏。此外，這些國家還面臨宏觀經濟結構性障礙持續存在、外部投資者獲取投資信息不夠充分、礦業區域合作及一體化水平不高等不利條件，使礦業可持續發展面臨阻礙。
非洲礦業需要兼顧礦業與環境、社會及其治理之間的平衡發展，形成良性互動。《非洲礦業愿景》、非洲礦業發展中心均強調礦業在環境、社會及其治理方面的重要作用，包括保護環境、促進礦業與當地社區的和諧發展、保護小型礦企、提高就業及減貧、促進并協調各利益相關方的合作等。長期以來，一些非洲國家礦區的社區關系、勞資關系較復雜，環保沖突、非法罷工及礦難事故頻發。多項研究顯示，非洲一些大型采掘項目未能按時交付的主要原因就是環保不達標或社會反對，商業因素占比并不高，這顯示出非洲礦企能否有效融入當地社區，并妥善處理礦業發展帶來的環境和社會問題，對非洲礦業可持續發展具有重要意義。
近年來非洲一些擁有關鍵礦產的國家日益注重實現價值最大化，包括打造和提升關鍵礦產本國完整生產鏈和價值鏈，以及要求礦企或合作方將更多收益留在當地。津巴布韋、剛果（金）、尼日利亞、納米比亞和加納等國已出臺并實施相關政策措施，這些措施無疑給礦產國創造了更多發展機會，有利于拉動當地經濟增長、創造就業和改善經濟結構，也顯示出非洲國家不愿再充當原材料出口國的強烈愿望。但與之伴隨的引進資金、技術、人才和改善基礎設施以及利益分配等問題，尚未得到有效合理解決，外部投資合作前景因此面臨考驗。
非洲礦業繼續面臨宏觀經濟的巨大壓力。盡管非洲經濟日益多樣化，但采掘業仍是許多非洲國家的經濟支柱，大部分非洲礦產國經濟結構單一且脆弱，此外，債務危機以及大宗商品依賴度居高不下等問題仍困擾大多數非洲國家。長遠看，非洲礦產國難以在短期內擺脫經濟過度依賴采掘業的弊端。非洲礦產國應繼續致力于經濟結構轉型及多元化發展，并通過改善礦業監管及相關商業環境吸引更多投資。（楊海泉）
責任編輯：沈馨蕊
