歐盟綠色轉型實效待觀察
來源：《經濟日報》 時間：2024-07-10 12:29
近年來，經濟失速化、政治碎片化、地緣危機持久化考驗著歐洲民眾的信心和耐心。面對種種問題，歐盟委員會選擇將推動歐洲經濟“綠色與數字化雙轉型”作為其經濟發展的優先方向。雖然歐盟押注綠色轉型振興經濟，但實際效果尚不明顯，且投資后勁不足已嚴重制約其轉型步伐。歐盟的綠色革命能否產生實效，依然有待觀察。
近年來，受新冠疫情“長尾效應”和烏克蘭危機等地緣政治因素影響，歐盟經濟復蘇面臨多重阻力。歐盟委員會預測，2024年歐盟和歐元區經濟將分別增長1%和0.8%。今年5月，歐盟和歐元區通貨膨脹率分別為2.7%和2.6%，較4月2.6%和2.4%的數值有所反彈，且仍高于2%的通脹目標，核心通脹率依然走高。面對經濟下行壓力，今年6月，歐洲央行搶跑美聯儲，宣布下調歐元區三大關鍵利率，但由于利率仍處于限制性水平，歐元區經濟復蘇依然受到一定制約。
經濟失速化、政治碎片化、地緣危機持久化考驗著歐洲民眾的信心和耐心。面對種種問題，歐盟委員會選擇將推動歐洲經濟“綠色與數字化雙轉型”作為其經濟發展的優先方向，希望用“凈零”目標作為經濟轉型和技術創新的助推器。
2019年歐盟對外公布“歐洲綠色協議”，拉開了歐盟綠色新政大幕，綠色轉型加速推進。今年2月，歐委會主席馮德萊恩表示，歐盟在對抗氣候變化上沒有時間可以浪費，歐盟應當成為氣候領域的領跑者。為此，歐盟還“特事特辦”，加速推進綠色低碳相關法規政策，今年更是接連通過了《關鍵原材料法案》、電力市場設計改革相關法案及《凈零工業法案》《可持續產品生態設計條例》等關鍵性立法，旨在推動本地產業綠色轉型，早日實現碳中和目標。
具體來看，《關鍵原材料法案》列出了綠色轉型和數字轉型所需的34種關鍵原材料和17種戰略原材料，并聲稱提高相關材料的可獲得性是增加電池、太陽能電池板和其他清潔技術本地生產能力的關鍵。《凈零工業法案》則為歐盟綠色產業的產能發展和技術創新設計了一攬子政策規劃，提出了綠色產業產能的中長期發展目標，并細化了各產業提振舉措，推動構建新的監管模式。歐盟還積極推進電力市場改革，旨在進一步擺脫電力市場對化石燃料的依賴。此外，歐盟還修訂《可持續產品生態設計條例》，首次引入產品的“數字護照”，將相關綠色環保要求作為公共采購的硬性指標，促使企業技術進步和綠色轉型。
歐盟綠色新政組合拳實施近5年，一定程度上提振了歐盟國家和企業對發展綠色產業的信心。其中，意大利投資4.5億歐元加快開發綠色氫能，并通過電價激勵和直接補助等方式，撥款22億歐元用于更新社區可再生能源設施。歐盟企業也紛紛加大新能源投資力度，瑞典鋰電池生產商北伏公司獲超130億歐元資金，用于擴建電池工廠。國際能源署發布的《2023年二氧化碳排放》報告也顯示，2023年歐盟在能源領域的二氧化碳總排放量減少了近9%，其中一半由清潔能源增長貢獻。
盡管歐盟押注綠色轉型振興經濟，但實際效果尚不明顯。以農產品為例，歐委會政策規定，農民有義務將至少4%的耕地用于非生產性功能或進行輪作，以及減少至少20%的化肥使用量等。受這些政策影響，歐盟的農業產量預計到2030年將比當前水平減少12%。面對綠色產業政策超出實際發展水平、“水土不服”的困境，歐委會不得不放寬政策并作出讓步，預計未來相關政策的實施還將面臨更多阻力。
除負面溢出效應外，歐盟綠色投資后勁不足已嚴重制約其轉型步伐。追蹤歐盟碳中和進展的“歐洲氣候中和觀測站”組織稱，資金不足導致歐盟綠色轉型總體進展過于緩慢，僅在能源、建筑和交通領域應對氣候變化的投資缺口就高達4060億歐元，歐盟若希望在2030年實現減排目標，年均投資額需翻一番。
此外，綠色轉型需要國際社會的包容合作，而保護主義政策傾向令歐盟綠色發展之路疑云重重。歐盟綠色法案中暗含了多項擴大本地生產、加強對關鍵原材料和綠色產能控制的內容。當地時間7月4日，歐盟委員會網站發布公告，決定自5日起，對自中國進口的電動汽車征收臨時反補貼稅，最長期限為4個月。比利時布魯蓋爾研究所分析認為，相關綠色法案的目標不是為了更快實現碳中和，而是為了讓生產回流，其實質是保護主義行為。德國副總理兼經濟部長哈貝克更直言，任何貿易限制措施都會遲滯歐洲地區綠色能源的快速發展。
綠色轉型是大勢所趨，但必須做到從實際出發。新任歐盟輪值主席國匈牙利總理歐爾班在接受德國媒體采訪時表示，馮德萊恩推動的歐盟綠色政策忽視了歐盟的經濟和工業利益。路透社報道稱，歐洲民眾不斷上漲的生活成本正澆熄社會對綠色能源轉型的熱情。行業協會和普通民眾則認為，歐盟嚴苛的綠色產業政策恐為外國產品搶占市場打開方便之門。
同時，在6月落下帷幕的歐洲議會選舉中，歐洲綠黨失利，而對綠色產業政策持懷疑態度的右翼黨團則成贏家，歐洲議會內部勢力的此消彼長和政治博弈或將引發歐盟綠色政策轉向。
在歐洲右翼勢力崛起的背景下，新任歐盟輪值主席國匈牙利公布了其輪值口號——“讓歐洲再次偉大”。而歐盟的綠色革命能否產生實效，真正讓歐洲的經濟“再次偉大”，依然有待觀察。（士達）
責任編輯：余璇
