碳配額供需偏緊，火電履約承壓
來源：南方能源觀察 時間：2023-09-15 15:25
臨近第二個履約周期截止日，全國碳市場交易活躍度顯著提升，碳配額交易均價和規(guī)模均處于高位。
上海環(huán)境能源交易所最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年9月4日—8日，全國碳市場綜合價格行情為最高價72.87元/噸，最低價63.83元/噸，周總成交量為1464萬噸。9月8日收盤價較9月1日上漲5.54%。
8月23日，全國碳市場碳排放配額掛牌協(xié)議交易最高價格達(dá)到75元/噸，這是全國碳市場開市以來的最高價。此后，碳配額交易價格有所回落，但掛牌協(xié)議交易的最高價仍在70元/噸左右。
多位接受《南方能源觀察》（Energy Observer，eo）采訪的人士表示，全國碳市場交易價格上漲，主要原因在于第二個履約周期的火電機(jī)組碳排放基準(zhǔn)值有所下降，市場供需偏緊。此外，由于履約時間提前了一個月，控排企業(yè)的購買需求逐步釋放，目前正處于配額交易的活躍期，帶動了碳價上漲。
碳配額收緊
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》，在全國碳市場第一個履約周期中，碳排放配額累計成交1.79億噸，共有847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸。總體上看，市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排放單位的履約需求，交易價格未出現(xiàn)大幅波動。
第一個履約周期各類機(jī)組的碳排放基準(zhǔn)值較高，控排企業(yè)的配額普遍富余，履約壓力較小。有江蘇能源行業(yè)協(xié)會人士表示，在第一個履約期，江蘇全省火電整體配額盈余3500萬噸，只有10%左右的控排企業(yè)需要購買配額。
第二個履約周期各類機(jī)組的碳排放基準(zhǔn)值均有下降，這也意味著控排企業(yè)獲得的配額有所減少。上述人士表示，初步預(yù)計，第二個履約期江蘇火電的配額盈余在600萬噸左右，大幅下降，約50%的控排企業(yè)需要購買配額。
2023年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確2021、2022年度配額實行免費分配，采用基準(zhǔn)法核準(zhǔn)機(jī)組配額量，計算公式為：機(jī)組配額量=供電基準(zhǔn)值*機(jī)組供電量*修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值*機(jī)組供熱量。可以看到，第二個履約周期的基準(zhǔn)值較第一個履約期有一定幅度下調(diào)，2022年較2021年碳排放配額又有所收緊。
各類機(jī)組供電基準(zhǔn)值（tCO2/MWh）
數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部
各類機(jī)組供熱基準(zhǔn)值（tCO2/GJ）
數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部
2023年全國碳市場的配額清繳時間提前了一個月。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門在完成配額核定以后，要確保2023年11月15日前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約，12月31日前全部重點排放單位完成履約。
據(jù)了解，各地政府在配額發(fā)放以后就開始督促控排企業(yè)履約，這也促使碳市場需求集中釋放，推動碳交易價格持續(xù)上漲。有行業(yè)人士表示，從市場供需來看，每年的9月至12月是有缺口的企業(yè)購買配額的高峰期，如果市場需求量大，最終會反映到交易價格上。
對于沒有參與全國碳市場第一個履約周期的省份來說，他們沒有結(jié)余配額，第二個履約期的履約壓力相對更大。北京、天津和廣東（不含深圳）沒有參與全國碳市場第一個履約周的配額分配和清繳。
全國碳市場第二個履約周期設(shè)置了履約豁免機(jī)制，對配額缺口率在10%及以上的重點排放單位，確因經(jīng)營困難無法完成履約的，可從2023年度預(yù)分配配額中預(yù)支部分配額完成履約，預(yù)支量不超過配額缺口量的50%。對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點排放單位，在執(zhí)行履約豁免機(jī)制和靈活機(jī)制后仍無法完成履約的，統(tǒng)籌研究個性化紓困方案。
對于個性化紓困方案申報流程，首先由企業(yè)提出申請，再由省級生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合實際情況研究制定紓困方案，并于2023年8月4日前以正式文件報送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司，抄送注冊登記機(jī)構(gòu)，最后由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌考慮具體措施。據(jù)eo了解，有沿海經(jīng)濟(jì)大省生態(tài)環(huán)境主管部門向生態(tài)環(huán)境部報告了省內(nèi)火電履約困難的情況，并希望上級部門能根據(jù)實際情況在政策上給以一定傾斜。
CCER重啟引關(guān)注
在全國碳市場中，交易方式主要分為掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易，總成交量中以大宗協(xié)議交易為主。2022年，全國碳市場總成交量5089萬噸，其中大宗協(xié)議年成交量4467萬噸，占比88%，掛牌協(xié)議成交量占比只有12%。目前市場上常見的碳價主要是指掛牌協(xié)議交易價格。
有碳資產(chǎn)管理公司人士表示，掛牌協(xié)議交易的規(guī)模較小，很少的成交量就可以把價格拉上去，參考作用有限。現(xiàn)在絕大部分碳配額交易都是通過大宗協(xié)議交易完成的，成交量和價格由供需雙方自主協(xié)商，價格大多低于掛牌交易。
除了市場供需外，配額結(jié)轉(zhuǎn)和國家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction，CCER）政策也是影響碳價的重要因素。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部7月14日發(fā)布的《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期碳排放配額發(fā)放和清繳相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），重點排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易。
全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)于8月28日上線了“碳排放配額21”（對應(yīng)2021年度碳排放配額）、“碳排放配額22”（對應(yīng)2022年度碳排放配額）、“碳排放配額19—20”（對應(yīng)2019—2020年度碳排放配額）。
上述碳資產(chǎn)管理公司人士表示，目前結(jié)余配額在交易和履約方面與履約期內(nèi)的配額沒有區(qū)別。不過，他擔(dān)憂標(biāo)簽加上了年份標(biāo)識的結(jié)余配額，未來的抵消率和有效期等利用政策仍有不確定性。
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重點排放單位每年可使用CCER抵消碳排放配額清繳，抵消比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
上述《通知》還明確，對第一個履約周期出于履約目的已注銷但實際未用于抵銷清繳的CCER，由重點排放單位申請，可用于抵銷2021、2022年度配額清繳。
生態(tài)環(huán)境部也多次釋放了重啟CCER的信號。2023年6月，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，力爭2023年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。
2023年7月，生態(tài)環(huán)境部對《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱“管理辦法”）征求意見，《管理辦法》是CCER市場有序運行的基礎(chǔ)性制度，從自愿減排項目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機(jī)構(gòu)管理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了溫室氣體自愿減排交易及其相關(guān)活動的基本管理要求，明確了各市場參與主體權(quán)利和責(zé)任。
責(zé)任編輯：楊苗苗
校對：于彤彤
