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吉林：大力推動(dòng)氫基綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

來(lái)源：吉林省能源局 時(shí)間：2024-07-15 16:28

　　7月12日，吉林省能源局針對(duì)《關(guān)于大力推動(dòng)吉林省氫基綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》做出了答復(fù)，指出，下一步，吉林省能源局將緊緊圍繞“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)部署要求，緊盯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，搶抓氫能產(chǎn)業(yè)新賽道，突出綠氫發(fā)展重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)合力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)氫基綠能項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)我省新能源產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　詳情如下：

　　對(duì)省政協(xié)第十三屆二次會(huì)議第253號(hào)委員提案的答復(fù)

　　吉能法規(guī)〔2024〕107號(hào)

　　王朝勇委員：

　　您在省政協(xié)十三屆二次會(huì)議上提出的《關(guān)于大力推動(dòng)吉林省氫基綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　關(guān)于建議1：審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與氫能實(shí)際充分結(jié)合，助力審批加速度

　　“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，省發(fā)改委積極支持，主動(dòng)作為，全力推動(dòng)氫基綠色能源項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目審批方面立足自身職責(zé)，積極創(chuàng)新工作方式方法。為進(jìn)一步縮短風(fēng)電項(xiàng)目審批時(shí)限、減少審批層級(jí)、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，加快推動(dòng)氫基綠能項(xiàng)目落地建設(shè)，我省已經(jīng)將新能源建設(shè)指標(biāo)下放到了各市（州）。同時(shí)，指導(dǎo)地方做好光伏、制氫制氨制醇項(xiàng)目審批，并針對(duì)氫能項(xiàng)目審批過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題，群策群力，及時(shí)研究解決措施辦法，全力推動(dòng)氫基綠能項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局2024年1月30日發(fā)布的《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》2號(hào)修改單，省市場(chǎng)監(jiān)管廳已及時(shí)調(diào)整對(duì)氣瓶充裝單位許可的評(píng)審要求。對(duì)氣體化驗(yàn)員的要求方面，對(duì)于化驗(yàn)難度大的燃?xì)獾葰怏w，充裝單位不需設(shè)置化驗(yàn)人員，但應(yīng)設(shè)置一名充裝介質(zhì)檢測(cè)控制責(zé)任人，負(fù)責(zé)查看所充裝氣體的產(chǎn)品質(zhì)量合格證（或者質(zhì)量證明書(shū)等），根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行氣體化學(xué)性質(zhì)分析、判定。省工信廳加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定和建設(shè)，組織開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)工作，目前吉林西部（大安）清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園和吉林松原石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)材料符合相關(guān)申報(bào)條件。

　　關(guān)于建議2：細(xì)化行管部門(mén)及其管理權(quán)責(zé)

　　2022年，我省出臺(tái)《“氫動(dòng)吉林”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（吉政辦發(fā)〔2022〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》在“基本原則”中的第一條原則就是堅(jiān)持安全為本。并明確，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化安全意識(shí)，建立健全氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注和使用各環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，強(qiáng)化氫能產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)安全管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理機(jī)制。2023年11月，我省又出臺(tái)了《吉林省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法（試行）》（吉政辦規(guī)〔2023〕1 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。《辦法》第69條明確，發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的氫能建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。第70條明確，工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)氫能裝備產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)氫能裝備首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。第71條明確，公安部門(mén)負(fù)責(zé)氫能的公共安全管理，負(fù)責(zé)氫能運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。第75條明確，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)氫能道路運(yùn)輸?shù)脑S可，負(fù)責(zé)氫能運(yùn)輸企業(yè)和氫能運(yùn)輸車輛及其相關(guān)人員的安全監(jiān)督管理。第76條明確，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)化工企業(yè)氫能生產(chǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)氫能企業(yè)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，并依法牽頭生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。第77條明確，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)氫能企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；負(fù)責(zé)氫能企業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，核發(fā)氣瓶、移動(dòng)式壓力容器充裝許可證；依法研究制定氫能產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。第78條明確，能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)氫能發(fā)展；擬訂全省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策；組織氫能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究；推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)；負(fù)責(zé)非化工氫能生產(chǎn)企業(yè)的安全管理。《辦法》對(duì)政府各相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，對(duì)涉及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的各相關(guān)部門(mén)職責(zé)都作了明確分工。

　　關(guān)于建議3：隨著行管部門(mén)的變化，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管能力提升，避免安全責(zé)任事故發(fā)生

　　氫能產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及的行業(yè)管理部門(mén)多，政府各相關(guān)部門(mén)必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)管理，提升監(jiān)管能力，形成工作合力，才能有效避免安全責(zé)任事故發(fā)生。《辦法》明確，各級(jí)有關(guān)部門(mén)按照《吉林省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則》（吉安委〔2023〕8 號(hào)）規(guī)定和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)靠近誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則實(shí)施對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)督管理。加氫站參照天然氣加氣站管理模式，經(jīng)營(yíng)性加氫站應(yīng)取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可。氫能運(yùn)輸按照危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，應(yīng)取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)許可。移動(dòng)式壓力容器、氣瓶的充裝單位應(yīng)取得充裝許可。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法研究制定氫能產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》第74條明確，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)加氫站安全運(yùn)行的監(jiān)督管理，核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可；負(fù)責(zé)依法取得施工許可證的建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和質(zhì)量監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案和抽查等工作。按照目前政策，制加氫一體化站應(yīng)由住建部門(mén)負(fù)責(zé)安全運(yùn)行的監(jiān)督管理。“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省住建廳積極學(xué)習(xí)整理先行城市優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，起草了《吉林省氫燃料電池汽車加氫站技術(shù)導(dǎo)則》《吉林省氫燃料電池汽車加氫站、加氫合建站管理導(dǎo)則》，并組織成立專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各地加氫站項(xiàng)目科學(xué)推進(jìn)，現(xiàn)地調(diào)研吉電股份中韓示范區(qū)加氫站項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)行試運(yùn)行。

　　關(guān)于建議4：涉氫項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先辦理并縮短審批時(shí)限，必要件精準(zhǔn)提報(bào)，打造良好的營(yíng)商氛圍

　　《辦法》明確，行政審批部門(mén)按照行政許可事項(xiàng)清單負(fù)責(zé)氫能建設(shè)項(xiàng)目審批、核發(fā)工作。未劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)，由承擔(dān)行政審批的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)，依法依規(guī)實(shí)施行政審批，開(kāi)展事中、事后安全監(jiān)管。目前，我省已將新能源建設(shè)指標(biāo)下放到了市（州），涉氫（氫基綠色能源）項(xiàng)目配套新能源建設(shè)指標(biāo)由各市（州）審批，審批后，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目報(bào)省發(fā)改委核準(zhǔn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目報(bào)縣級(jí)發(fā)改備案。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和省政府辦公廳公布的《吉林省行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，氣瓶充裝許可由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。2021年，省市場(chǎng)監(jiān)管廳出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力的十條措施，主動(dòng)將審批時(shí)限由法定30個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。還將針對(duì)涉氫項(xiàng)目的氣瓶、移動(dòng)壓力容器充裝許可申請(qǐng)優(yōu)先辦理，盡可能縮短審批時(shí)間。

　　下一步，我們將緊緊圍繞“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)部署要求，緊盯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極謀劃項(xiàng)目，加大招引力度，加速項(xiàng)目審批，加強(qiáng)安全監(jiān)管，加快推進(jìn)氫基綠能項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)我省氫能產(chǎn)業(yè)和能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　吉林省能源局

　　2024年5月6日

　　責(zé)任編輯：江蓬新