吉林：大力推動氫基綠色能源產業發展
來源：吉林省能源局 時間：2024-07-15 16:28
7月12日，吉林省能源局針對《關于大力推動吉林省氫基綠色能源產業發展的建議》做出了答復，指出，下一步，吉林省能源局將緊緊圍繞“氫動吉林”行動部署要求，緊盯氫能產業發展前沿，搶抓氫能產業新賽道，突出綠氫發展重點，積極協調各相關部門合力推動氫能產業發展壯大，加快推進氫基綠能項目建設，推動我省新能源產業和能源經濟高質量發展。
詳情如下：
對省政協第十三屆二次會議第253號委員提案的答復
吉能法規〔2024〕107號
王朝勇委員：
您在省政協十三屆二次會議上提出的《關于大力推動吉林省氫基綠色能源產業發展的建議》收悉，經認真研究辦理，現答復如下：
關于建議1：審批標準應與氫能實際充分結合，助力審批加速度
“氫動吉林”行動實施以來，省發改委積極支持，主動作為，全力推動氫基綠色能源項目建設，在項目審批方面立足自身職責，積極創新工作方式方法。為進一步縮短風電項目審批時限、減少審批層級、簡化審批環節、縮短審批時間，加快推動氫基綠能項目落地建設，我省已經將新能源建設指標下放到了各市（州）。同時，指導地方做好光伏、制氫制氨制醇項目審批，并針對氫能項目審批過程中遇到的諸多問題，群策群力，及時研究解決措施辦法，全力推動氫基綠能項目順利實施。根據市場監管總局2024年1月30日發布的《特種設備生產和充裝單位許可規則》2號修改單，省市場監管廳已及時調整對氣瓶充裝單位許可的評審要求。對氣體化驗員的要求方面，對于化驗難度大的燃氣等氣體，充裝單位不需設置化驗人員，但應設置一名充裝介質檢測控制責任人，負責查看所充裝氣體的產品質量合格證（或者質量證明書等），根據需要委托第三方機構進行氣體化學性質分析、判定。省工信廳加快推進氫能產業園認定和建設，組織開展氫能產業園區申報工作，目前吉林西部（大安）清潔能源化工產業園和吉林松原石油化學工業循環經濟園區綠色化工產業園的申報材料符合相關申報條件。
關于建議2：細化行管部門及其管理權責
2022年，我省出臺《“氫動吉林”中長期發展規劃（2021-2035年）》（吉政辦發〔2022〕36號，以下簡稱《規劃》）。《規劃》在“基本原則”中的第一條原則就是堅持安全為本。并明確，正確處理安全與發展的關系，強化安全意識，建立健全氫氣制備、儲運、加注和使用各環節的安全標準和規范體系，強化氫能產業各環節安全管理與風險評估，建立有效的風險監控管理機制。2023年11月，我省又出臺了《吉林省氫能產業安全管理辦法（試行）》（吉政辦規〔2023〕1 號）（以下簡稱“《辦法》”）。《辦法》第69條明確，發展和改革部門負責依法對本行政區域內的氫能建設項目進行核準或備案。第70條明確，工業和信息化部門負責指導推動氫能裝備產業鏈建設，推動氫能裝備首臺（套）重大技術裝備推廣應用。第71條明確，公安部門負責氫能的公共安全管理，負責氫能運輸車輛的道路交通安全管理。第75條明確，交通運輸部門負責氫能道路運輸的許可，負責氫能運輸企業和氫能運輸車輛及其相關人員的安全監督管理。第76條明確，應急管理部門負責對氫能產業的安全生產工作實施綜合監督管理；負責化工企業氫能生產的安全生產監督管理工作，依法核發危險化學品安全生產許可證；組織指導協調氫能企業安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援，并依法牽頭生產安全事故的調查處理工作。第77條明確，市場監管部門負責核發氫能企業營業執照；負責氫能企業的特種設備安全監督管理，核發氣瓶、移動式壓力容器充裝許可證；依法研究制定氫能產業地方標準。第78條明確，能源主管部門負責指導協調氫能發展；擬訂全省氫能產業發展規劃及相關政策；組織氫能關鍵技術和共性技術研究；推進氫能產業開發建設；負責非化工氫能生產企業的安全管理。《辦法》對政府各相關部門權責進行了細化和規范，對涉及氫能產業發展和管理的各相關部門職責都作了明確分工。
關于建議3：隨著行管部門的變化，應加強監管能力提升，避免安全責任事故發生
氫能產業鏈長、涉及的行業管理部門多，政府各相關部門必須強化責任意識，加強行業管理，提升監管能力，形成工作合力，才能有效避免安全責任事故發生。《辦法》明確，各級有關部門按照《吉林省管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則》（吉安委〔2023〕8 號）規定和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰靠近誰負責、誰使用誰負責”原則實施對氫能產業的安全監督管理。加氫站參照天然氣加氣站管理模式，經營性加氫站應取得燃氣經營許可。氫能運輸按照危險貨物運輸管理，應取得危險貨物運輸相關許可。移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位應取得充裝許可。市場監管部門依法研究制定氫能產業地方標準。《辦法》第74條明確，住房城鄉建設部門負責加氫站安全運行的監督管理，核發燃氣經營許可；負責依法取得施工許可證的建筑工程施工現場的安全生產監督管理和質量監督管理；負責消防設計審查、驗收、備案和抽查等工作。按照目前政策，制加氫一體化站應由住建部門負責安全運行的監督管理。“氫動吉林”行動開展以來，省住建廳積極學習整理先行城市優秀經驗做法，起草了《吉林省氫燃料電池汽車加氫站技術導則》《吉林省氫燃料電池汽車加氫站、加氫合建站管理導則》，并組織成立專家團隊，指導各地加氫站項目科學推進，現地調研吉電股份中韓示范區加氫站項目建設，推動進行試運行。
關于建議4：涉氫項目應優先辦理并縮短審批時限，必要件精準提報，打造良好的營商氛圍
《辦法》明確，行政審批部門按照行政許可事項清單負責氫能建設項目審批、核發工作。未劃轉的行政許可事項，由承擔行政審批的行業主管部門負責。各級各有關部門應根據職責，依法依規實施行政審批，開展事中、事后安全監管。目前，我省已將新能源建設指標下放到了市（州），涉氫（氫基綠色能源）項目配套新能源建設指標由各市（州）審批，審批后，風力發電項目報省發改委核準，光伏發電項目報縣級發改備案。根據《特種設備安全監察條例》和省政府辦公廳公布的《吉林省行政許可事項清單（2023年版）》，氣瓶充裝許可由省級市場監管部門負責實施。2021年，省市場監管廳出臺了進一步優化營商環境激發市場主體活力的十條措施，主動將審批時限由法定30個工作日壓縮至15個工作日。還將針對涉氫項目的氣瓶、移動壓力容器充裝許可申請優先辦理，盡可能縮短審批時間。
下一步，我們將緊緊圍繞“氫動吉林”行動部署要求，緊盯氫能產業發展前沿，積極謀劃項目，加大招引力度，加速項目審批，加強安全監管，加快推進氫基綠能項目建設，全力推動我省氫能產業和能源經濟高質量發展。
吉林省能源局
2024年5月6日
責任編輯：江蓬新
