人民網：新能源上網電價全面市場化 戶用光伏市場前景廣闊
來源：人民網 時間：2025-03-20 15:02
近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），提出深化新能源上網電價市場化改革，推動風電、太陽能發電等新能源上網電量全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成；同步建立支持新能源可持續發展的價格結算機制，區分存量和增量項目分類施策。這一政策引發行業廣泛關注。
全面入市成為行業發展必然趨勢
據統計，截至2024年底，中國新能源發電裝機達到14.5億千瓦。其中，分布式光伏發電累計裝機達到3.7億千瓦。隨著裝機規模不斷擴大，加快推動分布式光伏通過市場化交易實現可持續發展，已成為行業共識。
2024年發布的《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》明確了電力市場發展的“路線圖”和“時間表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升，同時明確了“2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現新能源全面參與市場”。此次《通知》的出臺，正是在“初步建成全國統一電力市場”目標節點上的關鍵舉措。
從政策制定邏輯看，全面入市并非限制戶用光伏發展，而是推動行業高質量發展的必要手段。通過市場化機制，可以更好引導新能源與調節電源、電網協調發展，助力構建新型電力系統，同時有助于解決戶用光伏在接網消納上面臨的困境。這標志著我國戶用光伏管理從粗放擴張轉向精細運營，發電收益保障從單一政策扶持邁入系統性優化階段。
機制電價成為市場化交易"穩定器"
對戶用光伏企業而言，全面入市最大挑戰在于市場電價波動。針對這一挑戰，《通知》借鑒國際經驗，首次提出建立可持續發展價格機制合理保障新能源收益。對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。這種"多退少補"的差價結算方式，有利于新能源發電項目收益維持在合理水平，穩定企業和投資者預期。
英國等歐洲國家已成功實施類似的差價合約機制。英國的低碳合同公司(LCCC)與可再生能源發電企業簽訂長期合同確定履約價格，當市場電價低于合同價時由指定資金池補貼，反之則由企業向指定資金池返還高出合同價的部分。該機制自2017年實施以來效果顯著。我國此次政策借鑒了這一成功經驗，意味著在推動戶用光伏參與市場的同時，也為其提供了收益保障。
頭部企業積極應對市場化挑戰
市場化定價機制將使行業競爭核心從“資源爭奪”轉變為“能力競爭”。技術水平高、管理能力強、成本控制好的企業將獲得更多市場份額和收益，行業面臨結構性調整。
頭部企業已開始積極布局。正泰安能總裁盧凱表示：“長期來看，推動戶用光伏參與電力市場化交易，是戶用光伏邁向主力能源之路的必然考驗。”據了解，該公司已提前開始布局，一方面聚焦非自然人戶用業務，幫助代理商轉變經營理念；另一方面探索高端別墅銷售、智能微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化等創新模式，創造業務增量，并在運維業務上持續發力，以智能算法提高效率，提升資產管理水平，通過降低單位發電成本提升戶用光伏項目在市場競價中的競爭力。
此外，正泰安能還積極開展綠證、綠電交易及售電等市場化業務，打造端到端的發售一體化電力交易能力，同時打通了廣東、浙江、江蘇等地的綠電交易工作。
戶用光伏市場前景仍然廣闊
2025年1月1日，《能源法》正式實施，為推動綠色低碳轉型提供法律保障。回顧過去，戶用光伏行業曾多次經歷政策調整帶來的“陣痛”。2018年“531”政策出臺后，行業經歷了短暫調整，但隨后迎來爆發式增長，新增裝機從2019年的4.18GW增長至2023年的43.48GW。截至2024年底，戶用光伏累計裝機已達145.15GW。
需求端的持續增長為戶用光伏提供了廣闊發展空間。根據國家能源局數據，2024年我國全社會用電量為9.85萬億千瓦時，同比增長6.8%。《中國電力行業年度發展報告2024》預計到2030年全社會用電量將達到13萬億千瓦時以上，這意味著，2025-2030年間全社會用電量將維持年均4%-6%的增長趨勢。公開數據顯示，國內戶用光伏市場擁有超過1600GW的潛在容量，可安裝戶用光伏屋頂超8000萬個，目前滲透率僅約10%，市場仍具備巨大開發潛力。
國家能源局相關負責人在光伏行業2024年發展回顧與2025年形勢展望研討會上提到，光伏行業最大特點是“變化快”，最強能力是“應對各種變化”。面對全面入市帶來的新挑戰，全行業需堅定信心，保持定力，練好內功，努力跨越行業周期，推動光伏行業實現更大規模、更高比例、更高質量發展，為如期實現碳達峰、碳中和目標貢獻力量。
責任編輯：王萍
