京津冀地區清潔取暖滿意度情況 DOCX 文檔
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京津冀地區清潔取暖滿意度情況《京津冀農村“電代煤”“氣代煤”調查報告》之一
我國京津冀地區清潔取暖滿意度情況
為深入貫徹落實中央打贏藍天保衛戰的戰略部署，推進京津冀地區冬季清潔取暖高質量可持續發展，確保清潔取暖政策在京津冀地區有效落實和正確實施，京津冀地區開展大規模清潔取暖工程。
總體來看，《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021 年）》實施以來，京津冀三省（市）政府和能源企業認真貫徹執行黨中央、國務院的決策部署，全面落實中央領導同志關于北方地區清潔取暖重要指示精神，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，加強政策引導和支持，加大基礎設施投資建設，不斷提高清潔取暖比重。截至 2018 年 10 月，京津冀共完成農村“電代煤”“氣代煤”改造任務 658.45 萬戶，涉及取暖面積超過 6000 萬平米，每年減少散煤燃燒約 1400 萬噸，空氣質量得到明顯改善。
建設實施情況
京津冀三省（市）都陸續根據自身情況出臺了清潔取暖實施方案，各地根據資源稟賦、經濟發展水平，提出了自己的清潔取暖規劃目標。截至 2018 年底，京津冀農村地區共計完成“電代煤”“氣代煤”改造任務 658.45 萬戶。
“電代煤”“氣代煤”電網、管網建設分別由供電企業、燃氣企業負責實施。其中，北京地區建設成本分別約為 2 萬元/戶和 1.6萬元/戶、天津地區建設成本分別約為 2 萬元/戶和 1.2 萬元/戶、河北地區建設成本分別約為 2 萬元/戶和 0.6 萬元/戶，除政府給予一定補貼外，其余均由企業承擔。在取暖設備方面，價格在2000-25000 元之間不等，各地政府也都進行了購置補貼，大部分地區實行“政府+個人”的形式。總體上看，清潔取暖設備的購置、安裝費用主要由政府和企業承擔，未給居民造成較大的經濟負擔。
取暖運行成本情況
受房屋結構、取暖面積、取暖設備和補貼力度等多種因素影響,京津冀農村地區取暖成本差異較大。根據調查樣本顯示，北京農村地區取暖面積普遍在 100-140 平米左右，房屋高度在 2.6米左右。天津農村地區取暖面積普遍在 100 平米以內，房屋高度在 2.6 米左右。而河北北部地區房屋取暖面積相對較小，在 40-80平米左右，南部地區取暖面積普遍在140-200 平米左右，房屋高度在 3-3.3 米左右。從取暖成本上看，北京居中，天津最低，河北較高。
圖 1????? “電代煤”成本抽樣分布
圖 2????? “氣代煤”成本抽樣分布
取暖效果情況
清潔取暖實施以來，京津冀地區居民取暖清潔性、便捷性、安全性得到大幅度提升，居民對此普遍表示認可。
從各地取暖效果縱向對比顯示，與之前燃煤相比，居民感知溫度呈現普遍上升狀態，其中55.9%居民認為比以前更暖和，有31.4%居民認為不如以前暖和。
圖 3????? 改造后取暖居民感知溫度抽樣情況
從取暖效果橫向對比看，北京取暖效果最好，室溫超過 15℃ 的樣本家庭達到 94.3%，平均室溫為 17℃（在政府的財政支持下，農村住房都進行了節能建筑改造，房屋保溫效果較好，同等條件下室溫較高）。河北相對較差，室溫超過15℃的樣本家庭為84.3%，平均室溫則為16℃。
圖 4 取暖溫度抽樣調查情況
從不同類型設備看，集中式蓄熱電鍋爐取暖效果最好，室內溫度均在15℃以上；其次為即熱式燃氣“壁掛爐+水炕”和空氣源熱泵，室溫超過15℃的居民占比達到80%；即熱式電暖氣取暖效果較差，室溫在15℃以下的居民占到55.6%。
京津冀農村地區“電代煤”“氣代煤”滿意度情況分析
通過對238份數據樣本分析，樣本家庭對“電代煤”“氣代煤”整體滿意率為89.2%。其中北京最高93%、天津其次85%、河北相對較低79%。
圖 6????? 京津冀“電代煤”“氣代煤”滿意度抽樣情況
圖 7????? 分省“電代煤”“氣代煤”滿意度抽樣情況
? 取暖成本與家庭年收入是影響實施效果的主要因素
調研了解，京津冀農村地區居民年收入平均約為4.3萬元，其中1-5萬元的居民占比 57.7。1萬元以下居民主要集中在河北，占比達75。經測算，年收入在2萬元以下的家庭，冬季燃煤取暖占年收入的7-20，對取暖成本極為敏感。
圖 8 不同收入居民清潔取暖滿意度抽樣情況
根據數據顯示，年收入在1萬元以下的居民滿意度率最低，僅為75%，年收入在10 萬以上的居民滿意度率最高，為91.4%。顯示出低收入居民更加關注成本，高收入居民更加注重清潔取暖便利性、清潔性。
調查數據顯示，居民收入越低，取暖成本越高。主要原因是高收入群體除政府補助外，自己也出部分資金采購設備，取暖設備熱效率更高，取暖成本波動不大。而低收入群體更多依靠政府補貼，自己投入資金有限，設備熱效率相對低，取暖成本也出現了大幅度的上升。
? 政策宣傳和執行是影響實施效果的重要因素
從調研情況來看，京津冀農村地區居民對清潔取暖政策滿意率較高，達到 84.6。分省上看，北京最高、天津次之、河北相對較低。
調查發現，居民對政策滿意度與地方政府、企業清潔取暖政策宣傳、以及政策補貼力度、發放情況直接相關。根據樣本統計數據顯示，受到 3 次以上的宣傳教育居民覆蓋率上，北京占77.1%；河北占63.3%，天津為18.8%。從數據上看，北京地區關于清潔取暖政策宣傳效果最佳，做到人群全覆蓋。
圖 9??????? 政策宣傳居民覆蓋度抽樣情況
從各地補貼發放情況上看，北京“電代煤”補貼在用戶購電時就直接扣除，用戶只需按照補貼后的電價購買電量，天津、河北普遍在取暖季結束后6個月內以貨幣或電量兩種形式發放。“氣代煤”燃氣補貼發放時間相對較長，三省（市）多數在第二個取暖季之初打入居民燃氣賬戶中，個別地方在第二個取暖季開始后才陸續發放。此外，目前農村多以留守老人為主，有些老人由于文化程度較低，清潔取暖相關手續辦理均是由其子女代理，是否發放取暖補貼老人表示不是很清楚。
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? 取暖溫度也是影響實施效果的重要因素
總體上看，京津冀地區清潔取暖技術選擇較為成功，清潔取暖技術滿意度達到 83.4%，局部地區還存在技術路線不合理，取暖效果較差，甚至部分地區出現了棄用取暖設備的問題。
圖 10? “電代煤”“氣代煤”取暖溫度滿意度抽樣情況
從不同清潔取暖方式上看，“電代煤”滿意率為76.7%，“氣代煤”滿意率為91.2%。從取暖效果上看，“電代煤”居民有35.8%在15℃以下，而“氣代煤”則為26.6%。另外，“氣代煤”室溫高于25℃的居民占4.7%，而“電代煤”則為零。
現場調研了解，美的空氣源熱泵、格力空氣源熱泵、華源恒科蓄熱式電暖器、凱翔牌蓄熱式設備質量好、熱效率較高，在北京、天津安裝面積較大。騰飛牌空氣源熱泵、暖紳士牌蓄熱式電暖器、老萬牌蓄熱式電暖器、沃曼德牌即熱式電熱器，熱效率相對較差、且個別存在質量問題，讓部分居民冬季取暖受到影響。
(數據來源：國家能源局華北監管局、中電傳媒電力傳媒數據研發中心)