張基標：以流程梳理夯實安全風險預控和崗位責任
來源： 時間：2020-09-01 13:34
張基標：以流程梳理夯實安全風險預控和崗位責任浙能集團副總工 張基標
為認真貫徹習近平總書記“從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生”的重要指示精神，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，強化雙重預防機制，秉持“安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任”的總體思路，梳理企業安全生產管理制度流程，進一步完善責任鏈條，推進電力安全生產治理體系和治理能力現代化。
反思各類安全生產事故，幾乎沒有一個事故調查報告中不提到“安全責任制不落實、管理制度不健全、管理不到位”等這樣的字眼。那么究竟是什么使它成為了安全管理中的普遍現象呢? 我們都在說要構建橫向到邊，縱向到底，不留死角，覆蓋全員、全方位、全過程的責任體系，全面落實安全生產責任制。事實上各企業各單位也層層簽訂了安全生產責任書，但細究其責任書內容不難發現，不管是什么崗位、從事什么工作，其內容和責任大同小異，看不出有什么不同，致使員工不清楚自已履職內容和承擔的責任，不能起到實質性的明職、履職、盡責的作用。在這樣的情況下出現安全事故，責任認定首當其沖是員工素質差，違章什么的！而不去反思人崗適配和管理上的問題。又比如說雙重預防機制建設，在2017年國家安全監管總局遏制重特大事故工作協調小組發布《構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制基本方法（征求意見稿）》（附件3）出臺以后，各單位高度重視，成立組織機構，轟轟烈烈地開展了危險源辨識、風險評價、控制措施的制定和隱患排查治理等相應工作，并在形式上走上分類分層分級管控制度化的軌道。但是，開展的這些工作從本質上來說還沒有擺脫以往的危險源辨識的經驗做法，大多集中在作業類和設備設施類的風險和隱患管控項目，而對管理環節、作業流程中的人的能力素質和責任落實的風險卻佷少涉及，雙重預防工作目前還停留在靜態管理階段，離以一種機制運行要求還有一定的差距，特別是對管理環節中人的風險預控缺少實質性的措施。
之所以存在這樣許許多多的問題，根據本人個人的觀察和實踐，主要原因還是管理細節上的不到位，存在著管理制度的無效、重復、矛盾，存在管理流程不暢、崗位設計不科學、職責不清晰、責任不明確等，工作在崗位上的員工不知道崗位要具備哪些知識和能力，在工作流程上需要把什么樣的關，需要把工作做到什么樣的程度才符合崗位工作要求等等，這從某種意義已經為我們的管理埋下了風險隱患，如果不加以消除，勢必會影響到企業目標的實現和愿景的達成。安全生產是企業全體員工的共同責任，不是哪個部門、哪個人的責任，企業管理的方方面面都制約著安全生產目標的實現。因此，做好企業管理流程的梳理，完善管理制度，理清流程節點職責，優化崗位設計，明確崗位責任，真正形成全員、全過程、全方位保安全抓安全的工作局面，實現以責任鏈條的建設推進安全生治理體系和治理能力現代化的目標。
流程梳理是完善和優化管理制度的基礎性工作。發電企業由于其產品的特殊性，決定了安全生產是電力企業生存發展的根本之道，與之相應的生產、經營、設備管理、人力資源、財務等方面管理制度都是為安全生產服務的。其所形成的管理體系和制度設計是否科學、全面、協調，相互之間是否有矛盾，是否覆蓋了公司的所有管理要求等方面就決定了企業安全治理的有效性。大家知道，管理制度是為完成某一項任務和工作而制定的，是可以實現流程化的，制度的執行落實是靠每一個流程環節的準確把關并且要有負有管理這項工作的最終責任的責任者來保證的。電力企業管理制度多、體系健全，但在某些方面也存在制度過多、過濫，相互之間矛盾和重復甚至沖突等情況，只有通過對管理制度的梳理，才能發現制度中的問題和缺失，驗證管理體系的系統性、整體性、全面性，達到完善和優化制度的目標。
流程梳理是理順管理程序和流程環節、明確崗位職責的重要抓手。通過流程梳理，不僅可以讓員工養成關注過程、更加關注過程的每個細節的工作習慣，而且可以理清每項事情的工作流程、過程控制和總結評估，把每一項管理制度、工作制度、操作規程形成管理流程、工作流程、作業流程、操作流程。并根據流程環節，理清與銜接好每個流程節點上的職責，規定好這中間的每一個環節的工作標準，形成一張完整的工作關系網。借助這張工作關系網圈定整個組織的工作脈絡，用脈絡上的結點來確定崗位，使每個崗位有明確崗位職責、達到的標準和履職效果的績效評價辦法。
從流程節點和崗位職責入手完善風險預控和崗位責任的落實。通過流程梳理，可以辨識出各流程節點需要承擔的職責和工作內容、方法；可以讓員工明白自己在各流程中需要承擔的責任、管理環節中的位置、其銜接的上下崗位之間的界限、工作的質量要求等等；可以讓員工有針對性的加強學習、提高本能；可以優化流程與崗位設計，在各個環節設置防錯機制和糾錯機制，并且從辨識出的流程節點上采取防止人為失誤的組織管理措施即風險防控措施和獎懲制度；可以加強員工培訓、加強人力資源的管理，提高人崗的適配度。根據崗位要求，制定崗位職責，落實崗位責任制，從工作流程、作業流程、操作流程上防止出現人為犯錯誤的機會，確保管理不缺位。
安全生產是電力企業發展永恒的主題。關注過程、關注過程的每個細節安全是做好安全工作的前提，只有落實好崗位責任，建立起所有崗位安全資格的精細要求，把好每個崗位員工的能力素質風險預控關，讓員工在自己的崗位上、在流程環節中履好職、盡好責，企業的安全生產才能長治久安，才能實安全生產治理體系和治理能力的現代化。