安全文化為什么建 怎么建 五學者論道趙石畔
來源： 時間：2020-09-01 13:34
電力安全文化是實現電力企業本質安全的重要環節，然而，電力安全文化建設是一個復雜的系統工程，需要因地制宜。多年以來，各電力企業在探索過程中，既積累了科學成熟的經驗，也遇到了諸多挑戰。8月21日，在西北電力安全文化交流會上，一場“安全文化建設”為主題沙龍活動，對電力安全文化建設中的難點，進行深度聚焦。
本次沙龍，由中電傳媒數據研發中心主任助理、高級記者張振興主持。西北能源監管局電力安全監管處處長劉佳鵬、陜西投資集團有限公司黨委委員董事王棟、浙能集團有限公司副總工張基標，寧夏京能寧東發電有限責任公司黨委書記、董事長蘇永健，黃河上游水電公司安質部副主任、西北電力安全專家委員會主任委員毛吉平，來自行業內對安全文化長期研究的五位專家，對為什么建設安全文化、怎樣建設安全文化進行了深入討論。
“安全文化”與“安全生產事故、事件”
主持人：為了充分了解電力安全文化，中電傳媒數據研發中心也做了大量的調研。我們發現，電力企業對安全文化認知千差萬別。有“經濟論”，用投入產出比評價安全文化，也有“人本論”，以員工的安全素養評價安全文化等等。認知不同導致的是行為模式的差異，效果自然是千差萬別。
我們為什么要建設電力安全文化，電力安全文化和安全事故、事件之間是有著怎樣的聯系？我們聽一下各位嘉賓的見解。
劉佳鵬：安全文化是企業、個人安全能力、安全素養的主要指標，它更像是組織和個人的“健康晴雨表”。健康的安全文化意味著更優秀的風險識別能力、風險防控能力和應急能力。安全文化有其客觀發展規律，即本能安全階段、制度安全階段、自覺安全階段、文化安全階段。從我們調研結果看，企業更多處在制度安全向自覺安全轉變階段，安全文化作用，還遠未發揮出來。
有企業認為：“如果安全文化不能有效降低安全生產事故，那就沒有投入的必要”，安全生產工作是要靠安全管理即可。那么，企業安全管理組織架構是否適應不斷改變的安全生產環境？企業、職工安全素養、安全能力是否滿足安全生產要求？安全管理績效處在是否在合理區間？僅僅依靠安全管理，這些問題是否能夠得到解決？安全文化是建設安全生產的軟環境，是企業安全生產的“軟抓手”。安全管理、安全文化，“兩條腿”齊步走，安全生產工作才能穩步進行。
事故的發生，既有人的不安全行為、物的不安全狀態、管理的種種缺陷，也有環境的偶然因素，是復雜性和偶然性交織耦合的，但人依然是最大的變量。安全文化要建立安全信仰、弘揚安全精神、抵制安全生產中投機行為，提升廣大職工的安全習慣、安全能力。安全文化本質上就是解決人的問題。長期來看，安全文化依然是預防安全事故的最有效的手段。
王棟：安全文化建設的目的是預防安全生產事故，但這不是唯一的目的。安全文化是文化，它具有所有文化的共同屬性，增加廣大電力職工的歸屬感、幸福感、安全感，也是我們建設安全文化的重要目標。
所有安全事故的果，都能找到安全文化的因。健康的安全文化也許不能完全杜絕安全事故，但是病態的安全文化一定會引發安全事故。
健康的安全文化需要行之有效的載體，必須依靠硬指標的責任體系、管理體系、技術體系等方面予以保障，需要廣大電力職工入腦入心，才會發揮其應有的作用。很多企業在建設安全文化，但是不是流于形式？是否方法得當？是否在廣大電力職工中間落地？目前，我們的安全文化評價體系還不健全，用“是否發生安全事故”二元化評價，作為“好”與“壞”的標準，缺乏全面性、持久性，是不科學的。所以建設安全文化重要，是否落地更重要。
安全文化建設可以有效預防安全生產事故，但是僅靠文化的力量也不行。安全文化是安全管理的高級階段，是“軟抓手”，鎖定安全事故之門還需要制度規范、管理機制、技術手段等“硬抓手”。安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任，安全生產工作四者珠聯璧合，交相輝映。
另外，安全文化建設也是一個長期的過程，每個企業處在安全文化發展階段不一樣，面臨的挑戰不一樣，安全文化解決具體問題，影響也必然是多層次的，比如優化企業管理組織結構、提升企業管理效能、改善廣大電力職工安全素養等等。
因此，我們對安全文化建設好壞的評價標準也必須多維，不能用是否發生安全事故，作為評價安全文化建設成敗的唯一標準。
張基標：企業安全文化是指企業領導者以及全體員工在長期的發展過程中所培育形成的價值體系、基本信念及行為規范的總和。它是是企業安全工作的靈魂，是企業全體員工對安全工作集體形成的一種共識，是根植于骨子里的共同價值觀和行為習慣。
企業安全文化是實現人的本質安全，確保安全生產長治久安、提高競爭力的根本保證。在人-機-環境系統中設備設施、環境的可靠性與安全性在不斷提升，隨著人們對本質安全的不斷追求，設備設施、環境對系統造成的影響越來越小，而人的因素因其復雜的成因以及管控的難度在事故中的比例越來越大，可以說大部分事故都是人或者管理的因素起到主導作用，同時，人的因素也是系統中最為薄弱的環節。
而企業安全文化建設則是通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的“人-機-環境”關系，對人的觀念、意識、態度和行為等形成從無形到有形的影響，控制人的不安全行為，即實現“人的本質安全化”，以達到減少人為事故的效果。
在本質安全的四個要素中人起到核心、統領作用，一個本質安全型企業必須是本質安全型人的企業，只有這樣，才能使安全工作由消極應付變為全面管理，對事故隱患的被動接受變為主動防范，對制度執行的短期突擊變為長期堅持，對責任落實的簡單隨意變為積極規范，從源頭降低安全風險，杜絕安全事故。
企業安全文化的功能具有雙重性，先進和優秀的企業安全文化功能對企業安全發展具有積極作用，落后和不良的企業安全文化功能對企業安全發展具有阻礙和破壞作用。企業安全文化的功能影響和作用于企業是全面的、深刻的，對企業成敗的關系極大。應該說優秀的企業安全文化就不應該發生安全事故，發生安全事故的企業文化建設肯定存在或多或少的問題，只不過是在對電力安全文化建設評判的標準不恰當所之。
毛吉平：從安全管理存在的問題來看，矛盾的核心是人，重中之重是人的觀念。制度不完善的原因在人，培訓不深入的癥結也在人，執行不到位的關鍵還是人。沒有人的觀念轉變，實現團隊管理和自覺執行的目標無異于水中之月、空中樓閣。安全管理從嚴格監督階段到自主管理階段需要跨越一道鴻溝，即實現人的主動性和自覺性，這個過程不是一蹴而就、自然而然的，只能依靠在嚴格監督管理與自主管理之間架起一道“橋梁”才能實現，這道橋梁就是安全文化。實現長治久安，最終需要通過文化建設來實現，安全管理的核心競爭力最終體現在文化上。2012年起，黃河公司在集團公司統一部署下，秉承“任何風險都可以控制、任何違章都可以預防、任何事故都可以避免”的安全理念，持續開展安健環體系建設與運行，通過體系建設與運行，目前部分基層單位基本達到自主管理階段，還有一些基層單位正從嚴格監督向自主管理階段邁進。黃河公司將持續強化安全文化建設，將安全文化融入到管理程序、應用到管理工具、體現在體系建設，強化習慣養成，培育職業素養，使遵章守紀、自覺執行最終成為全員的潛意識和價值觀。
蘇永健：安全文化建設是通過創造良好的安全人文氛圍和人際關系，對人的理念、意識、態度和行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，達到減少人為事故的目的。電力生產特點決定了其安全文化在企業文化中的核心地位。要想真正做到預防事故，實現持久安全生產，提高電力企業的核心競爭力，就必須持續建設電力企業安全文化。電力企業安全文化的建設是電力企業安全生產的重要基礎和保證。安全文化建設的主體是人，人是企業安全管理的靈魂，人的行為和習慣，直接影響著制度的執行與落實，決定著企業的安全系數。
目前全國火力發電企業在經過多年的實踐積累已形成了比較完整的安全體系，這一體系突出“人、機、環、管”等安全核心要素，安全文化建設將其全部涵蓋其中，以本質安全建設為基礎，將安全理念滲入到企業安全管理的方方面面。以京能寧東發電公司為例，持續營造“安全讓黨旗更紅，黨建讓安全更硬”的氛圍，是企業文化建設的必由之路。這些年來，我們通過企業大黨建工作模式，結合智慧電廠建設，融合創新發展，提升本質安全建設管理水平，提升員工安全意識，有效遏制生產現場的違章行為，大大減少了不安全事件的發生幾率。
具有企業特色的安全文化，可以使員工在科學文明的安全文化主導下，創造安全的工作環境，通過安全文化理念的滲透，改變員工的不安全行為，使之形成自覺規范的安全行為習慣。秉承人本理念，在剛性考核的基礎上積極探索人性化的管理方法，讓硬制度和軟手段有機結合，剛柔并濟，方得長治久安。
“一把手文化”和“全員文化”
主持人：電力安全文化建設過程中，很多企業強調“一把手文化”，但是也存在“一任領導一種文化”現象，電力安全文化建設缺乏延續性。有企業強調“全員文化”，但是由于缺乏有效抓手，因而進展緩慢。如何看待“一把手文化”和“全員文化”關系呢？
劉佳鵬：安全文化建設是“一把手”文化。因為決策層的發展戰略、管理風格、經營策略，將深刻影響企業組織安全態度、安全意識、安全行為。因此，安全文化是決策文化、管理文化。
但是“一把手文化”認可度、接受度如何呢？廣大電力職工的會不會認為是“形式主義”、“面子工程”，在這種“潛流文化”作用下，好的決策、好的管理制度會不會大打折扣。有的安全文化延續性差，出現“一任領導一種文化”的現象，正是受到“潛流文化”的影響。因此，自上而下的“一把手文化”重要，自下而上的“全員文化”同樣重要。
我們如何打造“全員文化”呢？主要看我們的安全生產工作是否真正以廣大電力職工為核心，安全管理制度真正來自于他們，并服務于他們。安全文化建設“以人為本”需要落到實處，“和諧守規”需要落到細處，讓廣大電力職工接受、認可、擁護。
安全文化不是“建設”出來的，而是自下而上生長起來的。作為決策層要創造好的環境，以制度、硬件、軟件等條件，適當引導，讓安全文化向著健康的方向生長。
因此，電力安全文化建設既是“一把手”工程，也是全員文化工程，應充分發揮決策層在文化建設過程中的支持、指導、帶頭示范作用，也要將文化建設落實、落地，實現全員覆蓋、自覺參與、群策群力、百花齊放，形成合力，共同有效推進企業電力安全文化建設取得實效。
王棟：電力安全文化建設既是“一把手文化”，也是“全員文化”。只要有生產經營行為，就有安全文化。安全文化無時不在，無處不在。
安全文化是“一把手文化”。因為安全文化是決策文化、管理文化。企業的經營戰略、經營風格、運營系統、組織技能處處體現公司的安全文化核心價值理念。優秀的安全核心價值理念，指引企業良性發展。安全是品牌、安全是效益、安全是核心競爭力，沒有安全，企業沒有未來。
安全文化是“全員文化”。因為安全文化需要落地，它只有在每一名職工心理生根發芽，形成安全習慣、安全能力、安全素養才有會發揮作用。因為，自下而上生長的安全文化更有生命力。
企業為什么出現“一任領導，一種文化”？因為安全文化沒有形成傳統，沒有形成制度規范，沒有形成共識、沒有在廣大電力職工心理落地生根。安全文化建設的隨意性原因是多元的，對安全生產工作百害而無一利。
有人講，公司是一個社會化組織，二流的公司輸出產品，一流的公司輸出文化。商業文明越是發達，越是需要優秀的文化作為支撐。全球認可GE、西門子、杜邦、BP是世界一流的企業，不僅僅在于一流的產品，也在于一流的安全文化。中國能源企業走向世界，獨步全球，一定離不開一流的安全文化支撐。
安全文化是人的文化，人是因，也是果。是不是服務廣大電力職工是檢驗安全文化成功與否的重要標準。“一把手文化”要服務“全員文化”，“全員文化”也反作用于“一把手文化”，兩者和諧共生，才能促進企業安全生產平穩發展。
張基標：企業的“一把手”是企業安全文化的第一設計者、第一身體力行者、主要推動者。在企業的文化理念中滲透著一把手的價值觀，滲透著一把手的經營風范、管理風格。
很多電力企業安全文化建設存在著一任領導一種文化的現象。這種現象或許在某些人看來是一種文化，而本卻認為至多算是一種領導風格，原因是一把手文化沒有形成長期傳承的基礎（沒有成為全員文化），沒有全體員工理解、認同并共同遵守的價值原則、行為規范等作為文化基礎是不可能成為一種文化的。安全文化是企業全體員工對安全工作集體形成的一種共識，是根植于骨子里的共同價值觀和行為習慣。
電力職工是安全文化的承載者，是安全文化建設的主體，在建設安全文化過程中，一把手就要去總結、提煉、升華企業安全文化，對企業安全生產具有積極作用的文化因素給予強化，不良的文化因素必須堅決地摒棄，而不是根據個人的喜好強勢推行自已的那一套，而是要結合企業文化建設，重構安全文化愿景、核心價值觀、安全目標等，并把這些理念貫穿到企業生產經營的全過程，融入到企業的發展戰略、融入管理制度、融入經營行為、融入員工心中，讓安全文化在全體員工中扎根，使之成為全員安全文化 。只要“一把手”的安全文化理念符合安全發展的要求，符合企業的核心價值觀，符合員工的自我價值實現的需要，那么，應該說“一把手”文化與全員安全文化是高度一致的，必將形成上下聯動，相互促進，形成合力。
毛吉平：俗話說：“安全生產老大難，老大一抓就不難”，這通俗地說明了安全生產是一把手文化，一把手的行為直接影響著一個企業的安全行為。全員安全文化是企業安全文化的基礎，一線員工既是事故的受害者，又是事故的肇事者，沒有全員的安全文化就談不上企業的安全文化。二者之間相輔相成，互相促進，只有二者文化相統一，才能實現企業的長治久安。黃河公司在實踐中，同等重視一把手安全文化和全員安全文化建設。通過開展安全生產盡職督查，對基層單位領導班子，尤其是主要負責人進行安全生產履職盡責評判，促使基層單位領導以身作則，實現有感領導。同時開展安全建設示范班組創建，將安全生產的重心前移到班組，將公司優勢資源落實到班組，通過改善班組硬件條件，提升班組長和員工安全生產意識和技能，推動班組自主管理，打通安全生產“最后一公里”。另外，公司對承包商實行“等同化”管理，從承包商“選擇、準入、使用、評價”四個環節入手，秉承“選擇一個好的承包商比管好一個承包商更重要”的理念，嚴把準入關，認真落實資格資質審查，將承包商員工按照本單位員工同等對待，認真開展安全技術交底、教育培訓和作業過程管控，打通安全生產“最難一公里”，營造全員安全文化。
蘇永健： “一把手文化”是將領導的價值取向，在得到領導團隊的認同后，形成的企業價值觀，決定了企業安全文化的發展走向。企業從高級管到生產主管的各級管理層須對安全責任作出承諾并表現出無處不在的有感領導。安全文化建設，就是把安全目標、安全宗旨、安全理念、安全管理哲學和安全價值等安全要素在實踐過程中升華、擴散、滲透，為廣大員工所認識、認知、認同、接受，并化為全體員工遵章守法，按章作業的自覺行動。
全員文化工程，是將安全文化建設的升化、擴散和滲透，以“五精管理”為抓手，打造“三基九力”和諧團隊，明確“共駐共建、資源共享、優勢互補”原則，強化員工的人性化、規范化管理，對“木桶效應”的短板問題進行及時有效修復，讓企業真正達到“本質安全，效益優先”。并通過加強行為模式建設，讓企業安全文化成為職工的“安全帽”。
安全信仰與班組文化
觀眾提問：電力企業建設安全文化，班組應該發揮怎樣的作用？
王棟：安全文化建設是分層次的，企業高層側重于理念思想層次，中層側重于制度文化、物質文化層次，而員工更側重于行為習慣層次，但不管是物質文化、制度文化還是行為文化都必須融入安全文化的核心理念。企業班組安全文化建設的重點是抓好制度執行文化和行為文化建設，突出標準化建設，制定完善作業的標準。按照標準作業的程序，作業的標準，危險因素和相應的安全措施等開展工作，強化安全行為的規范統一。
班組作為企業最基層的單位，其所作所為是安全文化是否落地的主要標志之一。主要做好以下工作：
一是要加強安全文化的宣傳教育，使班組成員牢固樹立安全價值觀，增強對安全文化的認同，增強個人建設安全文化的意識和自覺性。
二是要把安全文化融入班組安全管理的方方面面。
三是要用先進的標準統一同工種的操作程序和動作， 用統一的標準組織生產作業和管理工作，推行崗位作業標準化，更好地協調工種、工序、班次、崗位之間的各生產要素，杜絕違章作業、違章指揮，預防事故的發生。
觀眾提問：企業如何建立安全信仰，如何讓安全文化具有道德感召力？
張基標：要在企業中建立起安全信仰，一是企業一把手不僅要將提煉好的企業安全文化愿景、核心價值觀、安全目標等文化核心理念用各種手段內化到員工深處、滲透到每個崗位、每個員工，貫穿于安全生產體系建設中，貫穿于企業管理的全過程，而且一把手要身體力行、率先垂范，其重點是在一切工作中對企業核心價值觀的踐行和至高無上的堅守。最重要的是不能說一套、做好一套，形成崇尚安全、尊重安全的一種氛圍，決不可虎頭蛇尾。二是要形成安全價值導向作用，要樹立做好安全就是創造價值的理念，重視提拔創造安全價值員工的鮮明用人導向，讓員工感受到其價值觀與企業安全核心價值觀的統一。
安全文化建設本質上是在安全信仰前提下，將安全理念制度化、物質化、行為化，統領物質文化、制度文化、行為文化建設。
主持人：電力安全文化建設是一個系統工程，其發展有其內在的科學機理、發展規律，因此，電力安全文化建設是一個嚴肅的科學問題。7月1日，國家能源局印發了《電力安全文化建設指導意見》，對電力安全文化建設指導思想、基本原則、主要目標、實施路徑均做出了部署，為未來工作提供了重要指針。
我們也應該充分認識到電力安全文化建設面臨的長期性、復雜性、不均衡性等挑戰。我們的企業是否做到“以人為本”，把廣大電力職工的安全文化素養作為安全文化建設的核心？“和諧、守規”是否落到的細處、實處？電力安全文化建設絕對是任重而道遠。
我們也希望以這次安全文化交流會、沙龍活動為契機，把西北區域安全文化建設優勢力量聯合起來，共同打造中國電力安全文化高地。
謝謝嘉賓的精彩發言，謝謝觀眾的積極參與，本次沙龍到此結束。